黨的十八大以來(lái)，信訪(fǎng)制度改革備受社會(huì)關(guān)注。黨的十八屆三中、四中全會(huì)都作出了重要部署，改革與法治成為信訪(fǎng)工作的主旋律。近年來(lái)，信訪(fǎng)工作制度改革和信訪(fǎng)法治化取得了哪些成效？下一步的工作抓手有哪些？本報(bào)記者采訪(fǎng)了國(guó)家信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)張恩璽。

記者：從依法逐級(jí)走訪(fǎng)規(guī)定的發(fā)布，到群眾滿(mǎn)意度考核辦法的出臺(tái)，再到涉法涉訴信訪(fǎng)改革意見(jiàn)的發(fā)布，信訪(fǎng)工作制度改革采取了很多舉措。能否介紹一下改革的總體情況？

張恩璽：黨的十八大以來(lái)，國(guó)家信訪(fǎng)局貫徹落實(shí)中央要求，圍繞信訪(fǎng)工作制度改革采取了一系列改革舉措。歸納起來(lái)，就是推行陽(yáng)光信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)和法治信訪(fǎng)。

陽(yáng)光信訪(fǎng)，就是要實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作的公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高信訪(fǎng)公信力。我們依托互聯(lián)網(wǎng)建立了國(guó)家信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和網(wǎng)上投訴都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，辦理過(guò)程和結(jié)果都可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦，群眾還可以進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。

責(zé)任信訪(fǎng)，就是強(qiáng)化屬地責(zé)任，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。我們出臺(tái)了加強(qiáng)初信初訪(fǎng)辦理工作的辦法、引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人依法逐級(jí)走訪(fǎng)辦法；推行了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)和閱批群眾來(lái)信、部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)等制度；完善了信訪(fǎng)工作考核辦法；加大了對(duì)地方行政機(jī)關(guān)處理信訪(fǎng)投訴事項(xiàng)的督辦力度，還請(qǐng)媒體全程參與信訪(fǎng)事項(xiàng)督查，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任，提高了解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率。

法治信訪(fǎng)，就是運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪(fǎng)工作，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。概括起來(lái)，就是五個(gè)“法”：一是“法定職責(zé)”，列出國(guó)家信訪(fǎng)局職責(zé)清單，明確職責(zé)范圍；二是“法定途徑”，從去年開(kāi)始，我們就組織協(xié)調(diào)信訪(fǎng)工作任務(wù)較重的部門(mén)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求，現(xiàn)在已開(kāi)始試點(diǎn)，就是先列出分類(lèi)處理的法定途徑清單，明確受理范圍，然后實(shí)施；三是“法定程序”，完善信訪(fǎng)條例的配套措施，規(guī)范工作程序；四是“尊重司法”，實(shí)行“信訪(fǎng)與訴訟分離”，支持和配合政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題；五是推動(dòng)立法，啟動(dòng)信訪(fǎng)立法的調(diào)研和論證。

記者：信訪(fǎng)法治化是近年來(lái)社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)，關(guān)于“信訪(fǎng)不信法”也有一些爭(zhēng)論。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“把信訪(fǎng)納入法治化軌道”的要求。對(duì)于“信訪(fǎng)不信法”問(wèn)題，您有什么看法？

張恩璽：關(guān)于“信訪(fǎng)不信法”的議論確實(shí)比較多，很多人把它理解為“相信上訪(fǎng)，不相信法律”，這就把“信訪(fǎng)”同“法律”對(duì)立起來(lái)了，甚至說(shuō)信訪(fǎng)是違背法治的，這種理解不正確。公民有批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)有查清事實(shí)、負(fù)責(zé)處理的職責(zé)，這是由憲法予以確認(rèn)和保障的，具體的工作程序信訪(fǎng)條例已做出了明確規(guī)定。一些地方人民代表大會(huì)、地方政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)也出臺(tái)了配套的法規(guī)和規(guī)范性文件。信訪(fǎng)工作是依法依規(guī)開(kāi)展的，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分。

從實(shí)踐看，“信訪(fǎng)不信法”，主要是說(shuō)“信訪(fǎng)”和“司法”的關(guān)系問(wèn)題，是指一些本應(yīng)通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題都涌入信訪(fǎng)渠道。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央下發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑解決的公民訴求，導(dǎo)入司法程序依法解決，各級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。“訪(fǎng)訴分離”實(shí)施以來(lái)取得了較好的效果，各級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不再受理涉法涉訴事項(xiàng)，到各級(jí)政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題的明顯上升，越來(lái)越多的群眾選擇司法渠道反映和解決問(wèn)題。

記者：涉法涉訴信訪(fǎng)改革，關(guān)鍵在于明確了信訪(fǎng)受理范圍。我們還注意到，您剛才講的“法治信訪(fǎng)”中，有一條是“分類(lèi)梳理處理投訴請(qǐng)求的法定途徑清單，明確受理范圍”。請(qǐng)您具體介紹一下這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。

張恩璽：經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)，信訪(fǎng)是個(gè)“筐”，什么都往里邊裝。這實(shí)際上是指信訪(fǎng)渠道入口過(guò)寬、受理范圍不明晰。為了解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步厘清信訪(fǎng)職責(zé)邊界，國(guó)家信訪(fǎng)局今年重點(diǎn)主推的一項(xiàng)工作，就是“通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求”，對(duì)在行政體系內(nèi)部能夠通過(guò)行政復(fù)議、仲裁等信訪(fǎng)渠道以外途徑解決的投訴請(qǐng)求，導(dǎo)入這些途徑依法按程序處理；不能通過(guò)這些途徑解決的，按照信訪(fǎng)條例的規(guī)定處理。

從去年開(kāi)始，我們組織信訪(fǎng)工作任務(wù)較重的37個(gè)部門(mén)分類(lèi)梳理處理投訴請(qǐng)求的法定途徑清單，根據(jù)工作情況，請(qǐng)公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)開(kāi)展第一批試點(diǎn)。目前，這些部門(mén)都分別制定了相關(guān)文件，在官方網(wǎng)站公布通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求的清單。下一步我們將對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)對(duì)其它單位的協(xié)調(diào)，“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”。

記者：關(guān)于“法治信訪(fǎng)”，您談到的一項(xiàng)重要工作是推動(dòng)立法。請(qǐng)您介紹一下這方面的工作情況。

張恩璽：關(guān)于信訪(fǎng)立法，我們先期已經(jīng)做了一些調(diào)查研究。下一步我們將抓緊啟動(dòng)信訪(fǎng)立法調(diào)研和論證。今年國(guó)家信訪(fǎng)局首次設(shè)立了信訪(fǎng)理論研究項(xiàng)目，已經(jīng)在官方網(wǎng)站發(fā)布了課題指南，信訪(fǎng)立法研究是重點(diǎn)課題之一，也歡迎專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界同我們一起研究信訪(fǎng)立法的相關(guān)問(wèn)題。我們還將加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大法工委等部門(mén)的溝通，推動(dòng)信訪(fǎng)立法進(jìn)程。

（來(lái)源：國(guó)家信訪(fǎng)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）