澄政辦發(fā)〔2017〕60號

市政府辦公室關于進一步做好政策解讀工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，增強政府信息公開實效，積極主動回應社會關切，加強政府信息的發(fā)布和政策解讀工作，進一步提高政府公信力，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）和省政府辦公廳相關專題會議紀要精神，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，就進一步做好政策解讀工作提出如下意見。

一、充分認識做好政策解讀工作的重要意義

政策解讀是對政府重要政策文件的出臺背景、法理依據(jù)、主要內容、落實措施所作的解釋性說明。做好政策解讀工作，是推進政務公開、政務服務的必然要求，是提升政府公信力、促進社會互信與和諧的有效途徑。做好政策解讀工作有利于提高社會公眾對政府政策的知曉度，加深公眾對政府行為的理解，有利于行政機關更好地落實相關政策，也有利于保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。各部門要高度重視政策解讀工作，把政策解讀作為一項重要工作來落實，近期抓緊對開展政策解讀工作做一次認真研究，按照黨中央、國務院以及省委、省政府關于加強政策解讀的一系列部署，堅持問題導向，明確政策解讀的工作任務和措施，加大落實力度，努力開創(chuàng)政策解讀工作新局面。

二、明確政策解讀工作的范圍、責任、流程和方式

（一）解讀范圍。市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件、市政府常務會議議定事項、市政府各部門制定和部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件和政策性文件，以及其他涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強、需要社會公眾廣泛知曉的政策和舉措，均應及時進行解讀。特別是對市政府出臺的涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局或關系群眾切身利益的重大政策，原則上都要進行政策解讀。

（二）解讀責任。市政府各部門是市政府政策解讀的責任主體，要圍繞市政府重大政策法規(guī)、規(guī)劃方案和市政府常務會議議定事項等，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑。

要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由起草部門做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。各部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要主動帶頭解讀政策，傳遞權威信息。

（三）解讀流程。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的原則。對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應將經(jīng)本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，并抓好落實。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草部門應精心準備，充分征求相關部門意見，經(jīng)本部門主要負責人審簽，按程序報批后，由媒體播發(fā)。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。解讀材料原則上與文件同時公開，最遲應在文件公開后3個工作日內公開。

（四）解讀方式。市政府各部門要通過參加市政府例行新聞發(fā)布會、專題新聞發(fā)布會，以及撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進行政策解讀，對于市政府發(fā)布的重大政策，市政府相關部門要進行權威解讀。

在解讀政策時，要著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。

各部門要在立足政府網(wǎng)站、“兩微一端”做好市政府重大政策的解讀工作的基礎上，充分利用新聞媒體資源，發(fā)揮主流媒體“定向定調”作用，通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業(yè)務的專家學者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體在政策解讀工作中的重要作用。

各部門要豐富解讀形式。以文字方式進行解讀的，語言文字要通俗易懂，避免過于公文化和專業(yè)化。要根據(jù)需要合理運用圖片、圖表、圖解、音頻、視頻等生動活潑、喜聞樂見的形式進行政策解讀，使政策解讀傳播可視、可讀、可感，增強解讀效果。

各部門要加大對政策執(zhí)行過程中輿情的跟蹤力度，及時發(fā)現(xiàn)政策實施存在的問題，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強政策解讀的主動性、針對性和實效性。

三、確保政策解讀材料嚴謹合規(guī)

各部門要把政策解讀材料作為政策實施的重要組成部門，既要善于用群眾語言解讀政策，又要保證解讀內容嚴謹合規(guī)。起草政策文件要深入研究、充分醞釀，確保每一份文件出臺都能促進經(jīng)濟社會發(fā)展，給企業(yè)群眾帶來實惠。要切實擺正自己的位置，以敬民之心進行解讀，尤其是涉及民生的政策，要注重語言、口徑和語氣的表達，把政策向群眾講清楚、講透徹，爭取社會認同和群眾支持。

各部門要充分發(fā)揮政策制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業(yè)務的專家學者的作用，著力提升政策解讀的權威性和針對性，對一些涉及面廣、社會關注度高或專業(yè)性比較強的政策性信息及相關重要信息，要及時組織專家學者跟進解讀，以形象化、通俗化的解讀讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。

各部門的解讀材料應嚴格按照審批通過的解讀方案進行撰寫或錄制，要做到引用政策法規(guī)準確、合理、科學，保證有據(jù)可依，語言平實易懂。其中，政府規(guī)章及規(guī)范性文件的解讀材料還應經(jīng)市政府法制機構備案審查通過。

四、強化對政策解讀工作的考核

各部門要高度重視政策解讀工作，建立健全本部門政策解讀工作機制，各部門負責同志每年要對政策解讀工作至少進行1次專題研究，與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切的有關部門主要負責同志，每年解讀重要政策措施應不少于3次。

各部門要對今年以來市政府或市政府辦公室印發(fā)的重大政策文件進行梳理，尚未進行解讀的，要抓緊解讀。今年年底前，市政府辦公室將對各部門以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件及其解讀情況進行統(tǒng)計，并將在2017年度以及今后的政務公開工作考核中加大對各地各部門政策解讀情況的考核力度，結果將計入績效管理考核。

一、責任部門    政府辦政務公開科

維護更新政府網(wǎng)站“政策解讀”欄目，將各部門政策文件及解讀材料整理并予以發(fā)布；

梳理2017年市政府或市政府辦公室印發(fā)的重大政策文件，尚未解讀的，抓緊制發(fā)解讀方案和解讀材料，及時發(fā)布。

每次市政府常務會議后，三到五日內舉行例行新聞發(fā)布會或專題新聞發(fā)布會；

制定訪談計劃，及時將涉及面廣、社會關注度高、需要社會公眾廣泛知曉的政策和舉措通過12345在線訪談進行解讀。

二、責任單位    各部門    

以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由起草部門做好解讀工作；以部門名義印發(fā)的文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門做好解讀工作。

起草政策性文件，應將代擬稿和本部門主要負責人審定的解讀方案、解讀材料一并報送法制辦審簽。

每年一次專題研究，部門主要負責同志每年解讀重要政策措施不少于三次。

三、責任部門    宣傳部

“兩微一端”做好市政府重大政策解讀發(fā)布

加大輿情跟蹤力度，發(fā)現(xiàn)政策實施存在的問題，以便于持續(xù)開展解讀工作，及時解疑釋惑。

江陰市人民政府辦公室

2017年7月17日

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團，各駐澄單位。

江陰市人民政府辦公室                    2017年7月17日印發(fā)