2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是改革開放再出發(fā)的啟航之年。面對新的形勢和任務(wù)，全市信訪工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，緊扣以人民為中心這個主線，強(qiáng)化目標(biāo)、問題兩個導(dǎo)向，圍繞清積案、控風(fēng)險、強(qiáng)基礎(chǔ)三個重點,著力提升信訪工作規(guī)范化、信息化、法治化水平，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會、領(lǐng)跑高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江陰創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

 一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想

 （一）提高政治站位。把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想作為首要政治任務(wù)，堅持黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把牢信訪工作的正確方向；自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于信訪工作全過程，把人民群眾對美好生活的向往作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點；努力架好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，竭誠為群眾服務(wù)，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，做到黨有號召，信訪部門就有行動；群眾有呼聲，信訪部門就有響應(yīng)，帶著感情和責(zé)任為群眾做好事、辦實事、解難事。

 （二）自覺篤行實踐。切實增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，與深化“爭創(chuàng)人民滿意信訪部門、爭當(dāng)人民滿意信訪干部”活動相結(jié)合，與推進(jìn)全市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列相結(jié)合，與立足崗位開拓創(chuàng)新、爭先進(jìn)位相結(jié)合，深化“暨陽紅色先鋒”黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化星級化創(chuàng)建工程，以全市信訪系統(tǒng)黨員干部密切聯(lián)系群眾教育實踐點、“黨員流動接待窗口”等活動為載體，打造“黨建＋信訪”模式，在解決問題、攻堅克難、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐中檢驗學(xué)習(xí)效果。

 二、壓實責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，確保人盡其責(zé)、問題解決

 （三）落實主體責(zé)任。嚴(yán)格落實省、無錫《信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，鎮(zhèn)街園區(qū)落實屬地工作責(zé)任；有關(guān)單位落實化解本領(lǐng)域、本條線范圍內(nèi)的信訪問題的責(zé)任；對“三跨三分離”信訪事項，化解和穩(wěn)控責(zé)任單位要真正形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作合力；對屬地或條線內(nèi)發(fā)生的重大疑難信訪事項，屬地和相關(guān)責(zé)任單位要第一時間派員趕到接訪現(xiàn)場參與接訪。

 （四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。全面落實國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪事項實地督查工作的意見》，通過日常督導(dǎo)和專項督查，加大實地督查督辦力度，通過聽取情況、查閱資料、查看現(xiàn)場、查詢陽光信訪信息系統(tǒng)、約見信訪人、聽取信訪事項利益相關(guān)方面意見等方式，對信訪積案化解、重點人員穩(wěn)控、信訪事項“四率”、網(wǎng)信占比等情況進(jìn)行指導(dǎo)督查。

 （五）強(qiáng)化考核通報。堅持問題導(dǎo)向，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，優(yōu)化考核結(jié)果運用，科學(xué)提升信訪工作績效；強(qiáng)化信訪通報機(jī)制，建立信訪矛盾化解和進(jìn)京去省越級訪每月通報制度，對進(jìn)京、去省越級訪情況，市信訪工作聯(lián)席辦第一時間通報屬地，屬地要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時開展勸返接回工作。

 （六）嚴(yán)肅問責(zé)問效。因決策不當(dāng)引發(fā)信訪問題或者造成矛盾激化，或因工作不盡責(zé)、不作為、慢作為，市信訪工作聯(lián)席辦將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門提出責(zé)任追究的建議，樹立失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向。

 三、聚焦信訪制度改革，提升信訪工作規(guī)范化建設(shè)水平

 （七）深度應(yīng)用“陽光系統(tǒng)”。深化“陽光系統(tǒng)”應(yīng)用，確保信訪事項應(yīng)錄盡錄，信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率確保達(dá)到100%，群眾滿意率、參評率力爭達(dá)到100%；加大網(wǎng)上信訪推進(jìn)力度，實現(xiàn)網(wǎng)信占比高于全省平均水平，進(jìn)一步方便群眾，降低信訪成本，提高信訪工作效率。嚴(yán)格落實依法逐級走訪制度，深入推行群眾權(quán)益保障卡制度，規(guī)范信訪工作行為，規(guī)范群眾信訪活動。

 （八）深化“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動。深化市、鎮(zhèn)街兩級“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動，在優(yōu)化配齊硬件設(shè)施的同時，把提升業(yè)務(wù)規(guī)范水平作為創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容，擴(kuò)大鎮(zhèn)街一級達(dá)標(biāo)比例，力爭年終全部達(dá)標(biāo)。

 （九）積極探索“最多訪一次”。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化首接首辦責(zé)任，最大程度在第一時間、第一地點、第一環(huán)節(jié)，一次性解決到位，確保初信初訪及時解決。

 （十）積極推行信訪事項簡易辦理。對事實清楚、責(zé)任明確、爭議不大、易于解決的信訪事項，簡化工作程序，縮短辦理時限，提高工作效率，推動信訪問題高效快捷解決。

 （十一）全面推進(jìn)法定途徑分類處理。深入推進(jìn)訴訪分離工作，進(jìn)一步加強(qiáng)普通信訪事項和涉法涉訴信訪事項的梳理與甄別，積極引導(dǎo)信訪人依照法定程序提出，確保涉法涉訴類訴求通過法定途徑得到妥善解決。全面推進(jìn)依法分類處理信訪訴求工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)則，規(guī)范工作流程，健全工作機(jī)制，注重各責(zé)任單位法定途徑清單的運用，有序做好甄別分流、分類受理、依法辦理等工作，確保各類信訪問題精準(zhǔn)分流、妥善處理。信訪部門要積極引導(dǎo)信訪人依法定途徑反映訴求，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

 （十二）全面推行信訪信用管理制度。推開對失信信訪行為信用管理體系建設(shè)，實施協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，推動無理信訪人停訴息訪、無理信訪事項有序退出。

 （十三）深入推進(jìn)訪調(diào)對接。進(jìn)一步深化信訪工作與人民調(diào)解在預(yù)防、化解社會矛盾糾紛中的作用，健全完善信訪與人民調(diào)解聯(lián)動工作體系與對接配套機(jī)制，有效整合信訪、司法和人民調(diào)解委員會工作資源，發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織作用，規(guī)范矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)和調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛有效分流。

 三、持續(xù)攻堅化解信訪矛盾，有效減少越級上訪

 （十四）源頭預(yù)防控增量。強(qiáng)化信訪風(fēng)險預(yù)判預(yù)警，繼續(xù)落實矛盾糾紛排查、預(yù)警工作機(jī)制，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性信息跟蹤分析，及時掌握不穩(wěn)定因素，信訪突出問題、重點人員動態(tài)等信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，防止矛盾積累上行，最大限度預(yù)防和減少群體性事件和進(jìn)京去省越級訪發(fā)生，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。

 （十五）攻堅積案減存量。全力以赴推進(jìn)積案化解攻堅向縱深進(jìn)擊，建立健全信訪積案常態(tài)長效化解機(jī)制。深入排摸可能引發(fā)進(jìn)京赴省上訪的重點人員和可能影響社會穩(wěn)定的涉眾型矛盾問題，實行滾動排查交辦，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全程跟蹤，確保人要管事，事要管好，減少矛盾積壓。

 （十六）加強(qiáng)研判防變量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和決策部署落實情況，緊緊盯住社會熱點、改革焦點、民生重點，及時將社會反響、民意反應(yīng)反饋到?jīng)Q策部門，在提出完善政策、改進(jìn)工作建議的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研判、防止變量，制訂完善信訪事項應(yīng)對思路和預(yù)案，做到情況掌握、預(yù)先準(zhǔn)備、提前化解，最大限度避免極端行為和大規(guī)模聚集的發(fā)生。

 （十七）精準(zhǔn)管理提質(zhì)量。市信訪工作聯(lián)席辦會同市相關(guān)單位，對近年來全市范圍內(nèi)未化解的信訪積案、重點矛盾糾紛和多次進(jìn)京去省越級訪重點人員進(jìn)行全面排查、篩選，對排查出的突出問題和重點人員全程交辦。各鎮(zhèn)街園區(qū)、職能單位對市信訪工作聯(lián)席辦交辦的信訪突出問題和重點人員要逐案逐人建立檔案卷宗，全部落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，一人一策，一案一檔，有針對性地制定化解、吸附、穩(wěn)控方案，實現(xiàn)“責(zé)任落實、事項化解、程序完備、吸附穩(wěn)控、系統(tǒng)辦結(jié)”五到位。

 四、聚焦基層基礎(chǔ)工作，提升基層化解矛盾能力

 （十八）加強(qiáng)源頭預(yù)防化解。積極構(gòu)建“網(wǎng)格化＋信訪”格局，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)上訪的矛盾糾紛，及時關(guān)注重點信訪人員的動向，并將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時錄入網(wǎng)格系統(tǒng)，著力提升研判預(yù)警風(fēng)險隱患、排查化解矛盾糾紛、處理復(fù)雜疑難問題能力，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、人員穩(wěn)定得住、事情解決得快。拓寬第三方參與渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會力量、專業(yè)力量參與信訪工作，共同推動矛盾糾紛體制外快速有效化解。

 （十九）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。市級黨政領(lǐng)導(dǎo)每月1次定點接訪（約訪、下訪），鎮(zhèn)街園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每天至少安排1人定點接訪，領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪工作重點要放在解決信訪問題上，確保領(lǐng)導(dǎo)資源和行政資源用在實處。

 （二十）深入開展“四無”鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。繼續(xù)在全市范圍開展以“無越級進(jìn)京訪、無去省集體訪和重復(fù)訪、無到錫來市重復(fù)集體訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作”為內(nèi)容的“四無”鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建評比活動，力爭50%以上的鎮(zhèn)（街道）達(dá)到“四無”標(biāo)準(zhǔn)。

 （二十一）加強(qiáng)信息報送工作。進(jìn)一步發(fā)揮我市作為省信訪局信息直報點作用，各鎮(zhèn)街園區(qū)要加大信訪宣傳力度，做好信息報送工作，總結(jié)信訪工作典型經(jīng)驗做法，反映群眾信訪新動向、新特點及應(yīng)對舉措，宣揚信訪工作先進(jìn)個人（團(tuán)體）新風(fēng)尚，各項政策措施執(zhí)行中存在的苗頭性、層面性問題，以及改進(jìn)完善政策的意見建議等方面，市信訪局擇優(yōu)推薦至省、無錫信訪宣傳平臺推廣，服務(wù)和推進(jìn)我市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

 五、聚焦信訪隊伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識樹好信訪干部形象

 （二十二）加強(qiáng)信訪隊伍作風(fēng)建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大信訪干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合“大走訪”、“陽光扶貧”、帶案下訪以及黨員流動接訪活動，深入了解基層實際，指導(dǎo)、幫助基層解決實際困難，發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，確保各項決策部署落到實處；加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)信訪干部自覺在法治軌道上用權(quán)、在黨紀(jì)國法體系中工作、在內(nèi)外監(jiān)督下干事，努力打造對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪干部隊伍。

 （二十三）加強(qiáng)信訪干部能力建設(shè)。多形式、分層次、滾動式、全覆蓋組織開展政治理論、法律法規(guī)和信訪業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)廣大信訪干部服務(wù)群眾、解決問題、化解矛盾、擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)。通過輪崗鍛煉、以老帶新、參與專項工作等方式，在實踐中提高信訪干部辦信接訪、處理疑難問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和水平。