江陰市城市綜合管理局文件

澄城綜發(fā)〔2019〕39號

關于江陰市城市綜合管理局二○一九年依法行政工作情況的報告

江陰市人民政府：

今年以來，在市委市政府的正確領導下，在司法部門關心指導下，城管局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹市委十三屆八次全會要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為引領，以鞏固提升文明城市創(chuàng)建新成果和積極響應集成改革新要求為目標，以“優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設”為抓手，夯實網格化管理基礎，優(yōu)化生活服務體系建設，突出“抓重點、補短板、強弱項”的基本方向，精準落實存量歷史問題的化解性措施和緩解性方法，著力構建城市精細化管理工作新格局，奮力開辟城市綜合管理高質量發(fā)展新境界?，F(xiàn)將城管局今年以來的依法行政工作情況報告如下。 

一、2019年主要工作

至11月底，城管局依法處理行政處罰案件3147起、罰款2552120.4元，辦理行政許可案件152起。

（一）突出精管善治，持續(xù)提升法治水平

城管局圍繞城管綜合執(zhí)法體制改革各項要求，全面推進依法行政，全面提升依法行政能力和水平。一是深化三項制度。嚴格落實《江陰市城市綜合管理局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》（澄城綜發(fā)〔2018〕30號）要求，健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。通過建立執(zhí)法基礎信息數(shù)據庫，加強監(jiān)控設施與執(zhí)法裝備配置，健全執(zhí)法工作機制，完善執(zhí)法工作規(guī)范，開展臨街門店占道經營案件“非接觸式執(zhí)法”先行試點，并逐步向市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護等領域拓展，有效提高執(zhí)法效率，減少與行政相對人發(fā)生沖突。截止11月底，適用“非接觸式執(zhí)法”辦理占道經營案件12起。二是推進法治宣傳教育。健全黨委中心組、黨支部和執(zhí)法人員日常學法制度，制定2019年“每月一法”學習計劃，繼續(xù)組織“每月一法”學習，借助“公務員學法用法平臺”落實學法任務，深入開展“強轉樹”主題教育。制定2019年度專業(yè)法宣傳實施意見，明確2019年度宣傳重點《無錫市文明行為促進條例》《無錫市違法建設治理辦法》。建立以案釋法長效機制，加強對典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布，撰寫并報送以案釋法案例6篇。三是健全法律顧問制度。推行法律顧問制度，完善以政策法規(guī)科人員為主體，吸收律師參加的法律顧問隊伍；制定公職律師管理辦法，于10月向司法部門申請設立公職律師機構，打造一支業(yè)務嫻熟、德才兼?zhèn)涞膹秃闲?、專家型公職律師隊伍。健全法律顧問、公職律師參與重大決策、重要文件起草等工作機制，按程序推進《江陰市戶外廣告和店招標牌設施設置管理辦法》修訂，切實提升城管局依法決策、依法行政的能力和水平。

（二）突出問題導向，持續(xù)優(yōu)化市容秩序

堅持以整開路、全面整治、突出重點、長效鞏固，進一步抓好市容管理標準的執(zhí)行和落實，開展各類整治340次，清除“三亂”8100余處，查處違停2.5萬余起。開展“江陰綠道”不文明行為專項整治，開通“貼心犬管APP”，教育勸離綠道溜犬、騎車、舉辦商業(yè)活動、吸煙等不文明行為680多起。積極推行違法建設“四位一體”管控模式，著力完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、物業(yè)多級管控體系，深化重大案件掛牌督辦制度，推進與物業(yè)公司簽訂《市容和環(huán)境衛(wèi)生責任書》，共拆違944余起、6.1萬平米。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化責任擔當，嚴格落實安全生產責任，壓緊壓實各層級責任。組織開展戶外廣告設施專項整治，拆除違法違規(guī)戶外廣告和店招標牌2.6萬平米、燈桿旗3000桿。加強建筑垃圾運輸處置管理，查處違法運輸車輛144輛。

（三）緊扣改革指向，持續(xù)完善工作體系

圍繞集成改革，穩(wěn)步推進網格化管理平臺，積極與公安交警、消防條線對接溝通，17個鎮(zhèn)（街道）的12個交警中隊、公安消防專員全部融入網格。目前，全市二級綜合網格269個，三級綜合網格1363個，另增設118個專屬網格。全年平臺上報事件累計100萬余件，99.90%的上報事件在鎮(zhèn)街及村（社區(qū)）層面得以化解。“12345”熱線全年受理群眾有效訴求20萬余件，同比增長8%，辦結率為99.99%，群眾滿意率達97.81%。“最江陰”APP客戶端集聚了全市63個部門（單位）的77個功能模塊，已基本涵蓋了市民生活的方方面面。平臺下載量達到了32萬余次，注冊人數(shù)為25萬余人。全年完成100余批、1500余人的參觀接待工作。綜合執(zhí)法平臺共受理各類事件23.3萬余件，按期處置率99.09%；受理各類行政處罰案件9119起，處罰金額1408萬元。

（四）聚焦民生取向，持續(xù)推進管理創(chuàng)新

圍繞市民群眾對餐飲油煙的治理要求，強化源頭審批和管控，協(xié)同行政許可部門依法實質審查餐飲類項目690家，發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定241家。以主城區(qū)八條路段為重點，開展餐飲門店油煙專項治理，油煙檢測238家，依法關閉3家。進一步挖掘公共停車資源，新增3處對社會車輛開放的停車（場）泊位482個，人行道增設臨時停車泊位22個。

（五）把牢初心方向，持續(xù)深化隊伍建設

高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動城管局基層黨組織和黨員守初心、擔使命、找差距、抓落實。結合慶祝建黨98周年和新中國成立70周年系列活動，開展理想信念、黨性黨風黨紀和先進典型教育。組織“城管好人”“文明職工”“最美退役軍人”等評比活動，樹身邊典型，揚榜樣力量。積極推進掃黑除惡專項斗爭，努力打造新時代忠“城”先鋒。3人候選“無錫十佳最美城管人”，先后榮獲市十佳基層黨建創(chuàng)新項目、五星級堡壘黨支部等。

二、2020年工作計劃

（一）突出依法治理，不斷提升城市管理法治化水平

以提高法治思維和依法辦事能力為抓手，著力提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。面對取證難、沖突大、執(zhí)行難等執(zhí)法現(xiàn)狀，拓展豐富辦案手段、提升執(zhí)法效率，結合“非接觸式執(zhí)法”的試點經驗，推動非訴執(zhí)行即“城管申請——法院執(zhí)行”的運行模式，強化法院與城市管理之間的職能聯(lián)動，構建城市管理非訴行政案件執(zhí)行聯(lián)動長效機制。重點圍繞違法建設、戶外廣告、占道經營等易發(fā)案件歸類總結執(zhí)法要點，讓執(zhí)法人員更直觀了解掌握證據的要求，更深刻體會日常行政執(zhí)法必須注意完善的執(zhí)法程序、文書制作以及應當規(guī)避的執(zhí)法風險細節(jié)，進一步提升執(zhí)法人員依法行政、依法管理、依法辦案的法治理念，強化執(zhí)法辦案的程序意識、證據意識、細節(jié)意識、規(guī)范意識，減少敗訴風險。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立市級執(zhí)法督查考核機構，對全市綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法成效、督查辦理等方面監(jiān)督考核，對執(zhí)法過錯造成較大影響的依法依規(guī)追究責任。

（二）突出統(tǒng)籌組織，不斷提升城市管理系統(tǒng)化水平

積極發(fā)揮市城管委及辦公室的高位決策、全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調、督導檢查等職責，研究建立重大問題決策、協(xié)調、執(zhí)行、監(jiān)督等相關工作體系和機制，進一步厘清管理單元內的職責和責任，建立健全城市管理綜合統(tǒng)籌協(xié)調體系。建立健全“事前控制、過程參與、末端執(zhí)法”城市管理公務協(xié)作、管治協(xié)同機制，形成管理合力，實現(xiàn)管理效益最大化。針對城市管理難點問題，主動加強部門協(xié)作，落實機制，明確責任，提升管理水平和能力。對接規(guī)劃許可部門，加強規(guī)劃設計管理，完善違建認定機制，把控城市管理源頭；依托公安部門，建立聯(lián)動聯(lián)勤機制，保障執(zhí)法工作；會同住建部門，加強對小區(qū)物業(yè)的監(jiān)督管理；對接生態(tài)環(huán)境部門，對環(huán)保民生問題提前介入，實施前置管理；聯(lián)系澄江街道，落實好基層基礎管理責任。

（三）突出精益求精，不斷提升城市管理精細化水平

圍繞城市精細化管理總體要求，以市容管理標準為依據，以優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設為抓手，不斷開展市容整治行動，持久形成管理常態(tài)。持續(xù)整治市容市貌薄弱環(huán)節(jié)，完成嚴重影響市容市貌、群眾反映強烈的熱點難點整治5處。規(guī)范戶外廣告設置，無違規(guī)許可設置大型戶外廣告，整治清除不少于30%存量違規(guī)戶外廣告設施，創(chuàng)建“三亂”專業(yè)化保潔達標社區(qū)不少于5個。加大中心城區(qū)餐飲油煙治理力度，組織開展餐飲油煙、露天燒烤集中整治行動，對中心城區(qū)餐飲服務門店、燒烤攤點加大查處力度，對油煙排放不規(guī)范行為予以集中整改，對未安裝、安裝不到位餐飲服務門店、燒烤攤點責令停業(yè)整改，對餐飲油煙設施正常使用、清洗維護加強日常監(jiān)管，確保安裝到位、排放達標。持續(xù)加強建筑工地施工管理，在建工地做到“六個100%”。嚴厲打擊違法建設行為，全面推行違法建設“四位一體”管控模式，積極參與行政審批局規(guī)劃聯(lián)審平臺工作，徹底轉變違法建設管控模式，強化源頭治理，確保新增違建“零增長”，違法建設治理工作5年治理任務完成率達100%。

（四）突出提檔升級，不斷提升城市管理智能化水平

根據市委市政府關于市綜合管理服務指揮中心的定位要求，盡快研究針對現(xiàn)行管理指揮授權不充分、職能偏置等問題，拿出相應的推進解決措施和建議方案，切實助推深化和夯實基層治理體系建設。探索與高校、研究院等各類研究機構的合作，注重借助第三方力量，為市智慧城市綜合管理平臺（網格化管理平臺）建設問診把脈、出具良方，提升平臺建設的精準度和實際成效。做好網格化管理平臺三期開發(fā)工作，在落實省政法委“全要素網格通”信息采集功能、服務走訪功能方面，進一步依托江陰網格化管理平臺單獨開發(fā)，提檔升級。

（五）突出全民參與，不斷提升城市管理社會化水平

以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，不斷激發(fā)全市人民當好“城市主人”的積極性、創(chuàng)造性，充分利用戶外廣告、LED顯示屏、工地圍墻等宣傳陣地，采取更加“接地氣”、“貼民情”的形式，加大公益宣傳力度。進一步推進“城管五進”工程，不斷充實城市管理文明勸導員隊伍，走進街巷、深入社區(qū)，引導城市文明行為，共同參與城市管理。充分發(fā)揮綜合管理服務指揮中心平臺、“城市啄木鳥”平臺作用，發(fā)動廣大市民多渠道參與城市管理，努力形成人人積極參與、社會共治共管的生動局面。

    特此報告。

江陰市城市綜合管理局

2019年12月2日