市應(yīng)急管理局2019年工作總結(jié)

2019年，市應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等方面的重要論述，按照國(guó)家、省、無(wú)錫市以及江陰市具體工作部署，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，緊緊圍繞“構(gòu)建全域覆蓋的公共安全體系”總體目標(biāo)，以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患”為工作主線，進(jìn)一步健全完善責(zé)任體系建設(shè)，力抓好源頭管控、依法治理、基礎(chǔ)保障、機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)同比雙下降，為江陰繼續(xù)當(dāng)好新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，提供了更可靠、更有力、更持久的安全保障。

一、2019年主要工作

（一）健全組織，建好隊(duì)伍，保證各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成

市應(yīng)急管理局于今年2月20日正式成立，堅(jiān)持“邊組建、邊應(yīng)急、邊建設(shè)”，探索應(yīng)急工作制度。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)和內(nèi)部分工正逐步推進(jìn)中，采用扁平化管理，保證了在轉(zhuǎn)隸過(guò)渡期間各項(xiàng)急難險(xiǎn)重各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成；自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，應(yīng)急局落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，將重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段局領(lǐng)導(dǎo)班子成員24小時(shí)帶班值班，每日帶隊(duì)深入基層一線、重點(diǎn)企業(yè)開展督查檢查制度化。全面加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)。按時(shí)序開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過(guò)“思廉日”等活動(dòng)加強(qiáng)隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。團(tuán)支部升格為團(tuán)委，組織活動(dòng)4次。常態(tài)推進(jìn)人才培育。繼續(xù)抓好“青藍(lán)工程”，將新招錄3名參公編制人員、8名事業(yè)編制人員全部下沉一線鍛煉。應(yīng)急管理局快速適應(yīng)新職能，參與現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件30余起，配合自然資源局地質(zhì)災(zāi)害巡查工作，現(xiàn)場(chǎng)處置5起地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件或隱患。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，守牢安全生產(chǎn)基本盤面

今年以來(lái)，市委常委會(huì)7次、市政府常務(wù)會(huì)4次專題研究安全工作，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)督查10余次，開展了市領(lǐng)導(dǎo)包片督查督辦工作，安全生產(chǎn)工作合力空前凝聚。市應(yīng)急管理局抓好以下三個(gè)方面工作，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤基本面。 

一是健全完善責(zé)任體系。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。舉辦以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、推進(jìn)城市安全發(fā)展為內(nèi)容的講座，組織市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各地黨政主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、綜合執(zhí)法局有關(guān)人員等約300人參加。推動(dòng)14個(gè)市安全生產(chǎn)專委會(huì)實(shí)體化運(yùn)作。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)情況掛牌公示制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度和全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化督查督導(dǎo)。全力配合無(wú)錫市安全生產(chǎn)巡查工作，發(fā)出《督促整改安全隱患函》14份，并加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。對(duì)26項(xiàng)重大隱患掛牌督辦，到期整改率100%。“3•21”響水天嘉宜特別重大爆炸事故后，立即成立5個(gè)督查檢查組對(duì)各地、重點(diǎn)企業(yè)開展督查檢查；城市安全集中整治期間，成立5個(gè)督查檢查組，對(duì)?；?、冶金等工貿(mào)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查。強(qiáng)化事故警示。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行4起案件，8家企業(yè)列入“社會(huì)法人嚴(yán)重失信黑名單”；嚴(yán)格事故處理，按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)10名事故責(zé)任人追究刑事責(zé)任；督促各地落實(shí)事故研判制度、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，在江陰電視臺(tái)“法治全澄”播放“事故企業(yè)現(xiàn)身說(shuō)法”安全警示教育片7部，規(guī)范事故警示教育常態(tài)化機(jī)制。

二是創(chuàng)新安全監(jiān)管舉措。制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)深井鑄造工藝12條標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)空白，產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高；制定出臺(tái)防高處墜落事故標(biāo)準(zhǔn)措施，遏制同類事故發(fā)生。持續(xù)深化“行政+技術(shù)”模式。中海油第三方專業(yè)技術(shù)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)共檢查危化品重點(diǎn)企業(yè)108家，發(fā)現(xiàn)隱患4891項(xiàng)（其中重大隱患315項(xiàng)），目前已完成整改3549項(xiàng)（其中重大隱患252項(xiàng)），責(zé)令停產(chǎn)9家，截至目前隱患整改率72.3%（其中重大隱患整改率80%），重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)工藝企業(yè)數(shù)量下降幅度明顯。提升企業(yè)及職工安全能力。開展行車地操作業(yè)“大排查、大培訓(xùn)、大整治”安全專項(xiàng)治理，累計(jì)培訓(xùn)6203人；貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，組織13家危化企業(yè)共48人赴天津中海油培訓(xùn)基地培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)?；沸孤岆U(xiǎn)救援能力；培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)268人，提高?；髽I(yè)安全管理能力。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。組織各鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法局分管副局長(zhǎng)、在澄開展小微企業(yè)托管業(yè)務(wù)或安全生產(chǎn)第三方服務(wù)的20余家中介機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。研究制定《關(guān)于印發(fā)江陰市安全生產(chǎn)社會(huì)化中介服務(wù)工作基本要求（試行）的通知》、《關(guān)于開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的通知》，將于近期正式印發(fā)。

三是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。固本強(qiáng)基方面：危化品領(lǐng)域，完成6家?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和2家危化品安全使用許可證申報(bào)注銷；積極推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，完成對(duì)185家化工企業(yè)安全整治提升“一企一策”制定；組織對(duì)55家處于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全防護(hù)距離復(fù)核；穩(wěn)步推進(jìn)本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)，完成年內(nèi)排查診斷目標(biāo)任務(wù)；迎大慶期間明確全市250余家重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“三個(gè)不得”要求。工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域，開展涉爆粉塵企業(yè)專項(xiàng)治理，17家企業(yè)完成整改驗(yàn)收；開展冶金煤氣專項(xiàng)檢查，3家鋼鐵企業(yè)通過(guò)省廳煤氣專項(xiàng)驗(yàn)收；強(qiáng)力推進(jìn)“廠中廠”專項(xiàng)整治，責(zé)令限期整改1290家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)212家，搬遷206家。森林防火，加快建立完善森林防火工作組織體系、責(zé)任體系、考核體系，加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)和管理，在全市范圍內(nèi)開展森林火災(zāi)隱患集中整治活動(dòng)。依法治安方面：天嘉宜事故發(fā)生后，立即對(duì)全市2家硝化工藝企業(yè)進(jìn)行突擊檢查；常熟凱隆鋁業(yè)發(fā)生爆炸后，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分4個(gè)小組對(duì)全市28家深井鑄造企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)突擊檢查，處罰1家，取締1家。今年以來(lái)，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)事前立案1124起，罰款3648.9萬(wàn)元，5萬(wàn)元以上案件285起。隱患排治方面：在安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)中，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)檢查企業(yè)3500家次，排查隱患17063項(xiàng)（其中重大隱患361條），整改隱患13220條（其中重大隱患179條）。持續(xù)推進(jìn)城市安全集中整治行動(dòng)，截至目前，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)檢查企業(yè)977家，排查一般隱患4544項(xiàng)，重大隱患項(xiàng)68項(xiàng)。國(guó)務(wù)院安委辦危險(xiǎn)化學(xué)品安全指導(dǎo)服務(wù)專家組指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)中，第一輪指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)4家，共發(fā)現(xiàn)安全隱患324 條（其中重大隱患8條），完成整改315條（其中重大隱患6條），整改率 97.2%；第二輪指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)2家，共發(fā)現(xiàn)隱患92項(xiàng)，目前已整改56項(xiàng)。鋼鐵企業(yè)各級(jí)各類隱患排查中共發(fā)現(xiàn)隱患85項(xiàng)，到期整改率92.6%。無(wú)錫安全生產(chǎn)巡查共抽查企業(yè)14家，發(fā)現(xiàn)隱患57項(xiàng)，整改率100%。

（三）高點(diǎn)謀劃、高質(zhì)推進(jìn)，牽頭公共安全體系構(gòu)建

市應(yīng)急管理局作為公共安全體系構(gòu)建牽頭部門，自受領(lǐng)任務(wù)后，第一時(shí)間成立專班，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，梳理、評(píng)估已知公共安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)對(duì)全市98個(gè)部門和地區(qū)進(jìn)行兩輪次意見征求，10月23日，市委常委會(huì)第99次（擴(kuò)大）會(huì)議通過(guò)《江陰市公共安全體系總體規(guī)劃綱要（2019-2025年）》、《江陰市公共安全體系建設(shè)實(shí)施方案》，并于11月2日正式印發(fā)實(shí)施。

我局率先行動(dòng)，以公共安全體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，做好以下工作：一是策劃并組織好“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動(dòng)，在教育系統(tǒng)率先開展“安全相伴共成長(zhǎng)”活動(dòng)；二是加快推進(jìn)沿江應(yīng)急救援基地建設(shè)，確定為市政府直屬事業(yè)單位，綜合指揮大樓進(jìn)入收尾階段，預(yù)計(jì)年底投運(yùn)；三是完成8個(gè)自救互救工程項(xiàng)目點(diǎn)建設(shè)，參與4次應(yīng)急預(yù)案演練。

二、當(dāng)前及下階段工作

雖然各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，但江陰的事故總量還不少，安全基礎(chǔ)還比較薄弱，各行各業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患還大量存在，監(jiān)管執(zhí)法工作還有很多不到位的地方。尤其當(dāng)前是開展城市安全集中整治行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是年度各項(xiàng)工作收尾階段，并且即將進(jìn)入安全生產(chǎn)事故周期性高發(fā)期，做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作尤為重要，應(yīng)急管理局將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，思想不松、干勁不減、工作不斷，確保工作今年工作收好官，明年工作開好頭。

（一）推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。一是先行一步，盡快成熟實(shí)施危化、冶金工貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃，將各項(xiàng)工作向構(gòu)建公共安全體系的全局有效銜接并拓展延伸，研究創(chuàng)新與之相適應(yīng)的工作方法、舉措，并項(xiàng)目化落地、工程化實(shí)施。二是普及安全文化，編制問(wèn)題手冊(cè)和應(yīng)對(duì)手冊(cè)。三是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色公共安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。四是制定安全標(biāo)準(zhǔn)，在公共安全各領(lǐng)域，還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，制訂標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化、固化相關(guān)指標(biāo)、具體參數(shù)。五是強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，依托應(yīng)急指揮中心平臺(tái)，健全應(yīng)急指揮機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急立體防控體系，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和后勤保障的主體及其權(quán)責(zé)，提高事故防范、處置的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

（二）多措并舉加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。一是堅(jiān)持政府購(gòu)買技術(shù)安全服務(wù)，形成“行政+技術(shù)”監(jiān)管合力。二是堅(jiān)持分級(jí)分類監(jiān)管，層層壓實(shí)“部門、屬地、村級(jí)”監(jiān)管責(zé)任，加大精準(zhǔn)執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是提升依法治安水平，加強(qiáng)對(duì)各地及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促。四是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查工作，加快巡查相關(guān)措施出臺(tái)，對(duì)各地和重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)巡查，推動(dòng)各單位責(zé)任落實(shí)。五是全力推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，定期通報(bào)各專委會(huì)工作情況，著力解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。六是嚴(yán)格執(zhí)法程序，執(zhí)法檢查中首查企業(yè)負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）如何部署開展企業(yè)安全生產(chǎn)工作，如何排查整改隱患，是夠形成自查清單，是否輸入自查自報(bào)系統(tǒng)；凡是事故企業(yè)的負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）都要到局進(jìn)行談話；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患企業(yè)的負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）要到局做筆錄，簽署承諾書。七是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，緊扣全局中心工作，統(tǒng)籌制定全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，常態(tài)化組織開展應(yīng)急管理干部能力素質(zhì)培訓(xùn)，持續(xù)做好對(duì)各地綜合執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及網(wǎng)格員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層發(fā)現(xiàn)隱患的水平。

（三）持續(xù)抓牢防風(fēng)險(xiǎn)除隱患。一是集中精力深化城市安全集中整治。揪出問(wèn)題隱患，落實(shí)閉環(huán)整改，適時(shí)組織開展安全隱患整改“回頭看”；對(duì)存在重大事故隱患和典型非法違法行為的，一律實(shí)施聯(lián)合懲戒，頂格處罰，并予以曝光；對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)、單位，一律集中約談，掛牌整治；對(duì)發(fā)生亡人事故的，一律提級(jí)調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)；復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重要事項(xiàng)實(shí)行“雙簽字”，做到不整改到位不復(fù)產(chǎn)。二是高質(zhì)量做好重點(diǎn)工作措施。深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理“雙控機(jī)制”建設(shè)；實(shí)施?；奉I(lǐng)域“三年行動(dòng)計(jì)劃”，爭(zhēng)創(chuàng)?；钒踩O(jiān)管示范縣。三是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，對(duì)停產(chǎn)整改類和限期整改類企業(yè)安全隱患跟蹤閉環(huán)，做好企業(yè)退出關(guān)停期間安全生產(chǎn)工作；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)冶金、粉塵涉爆、高溫熔融、有限空間等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)日常監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故。

應(yīng)急管理局將繼續(xù)扎實(shí)謀發(fā)展、促發(fā)展、保發(fā)展，展現(xiàn)守護(hù)江陰165萬(wàn)余市民生命財(cái)產(chǎn)安全、守護(hù)987平方公里熱土平安幸福的生動(dòng)實(shí)踐，接續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)市委陳金虎書記“城市本質(zhì)安全水平、公共安全救援能力水平、百姓獲得感安全感”三個(gè)顯著提升要求不懈努力，為江陰高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。