澄政辦發(fā)〔2020〕5號

市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）和《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，切實穩(wěn)定我市生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)，結(jié)合要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體目標

按照《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號）、《市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2019〕60號）文件要求，依據(jù)目前我市常住人口規(guī)模和豬肉消費量水平，立足應(yīng)對突發(fā)疫情導致的生豬調(diào)運受限和跨區(qū)交易關(guān)閉，同時兼顧極端雨雪天氣造成的長途調(diào)運受阻，計劃到2020年底，全市豬肉供應(yīng)自給率達到30%，保障地產(chǎn)生豬出欄4萬頭，新增本地生豬產(chǎn)能6萬頭，落實域外基地生豬供應(yīng)8.8萬頭，完成應(yīng)急冷凍豬肉830噸儲備任務(wù)。

二、工作措施

（一）挖掘現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。加快推進存量生豬養(yǎng)殖場和空欄場改造提升，鼓勵支持養(yǎng)殖場更新設(shè)施裝備、應(yīng)用先進技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)模式，促進科學補欄增養(yǎng)，在綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，按照年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模及環(huán)境保護要求充分發(fā)揮和提升生豬供應(yīng)能力。到2020年，全市出欄4萬頭，其中云亭街道1萬頭、申港街道1萬頭、璜土鎮(zhèn)1萬頭、青陽鎮(zhèn)0.5萬頭、顧山鎮(zhèn)0.5萬頭。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、江陰生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（二）努力提升生豬產(chǎn)能。努力新增地產(chǎn)生豬產(chǎn)能，鼓勵和支持建設(shè)兩到三家高標準現(xiàn)代化萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（存欄1萬頭以上）和新建一批生態(tài)循環(huán)型千頭生豬養(yǎng)殖場（存欄2000頭以上），建設(shè)穩(wěn)定生豬保供基地，夯實地產(chǎn)生豬生產(chǎn)產(chǎn)能。到2020年，全市新增地產(chǎn)生豬產(chǎn)能6萬頭，其中利港街道0.5萬頭、南閘街道0.5萬頭、月城鎮(zhèn)0.5萬頭、青陽鎮(zhèn)0.25萬頭，徐霞客鎮(zhèn)1.75萬頭、華士鎮(zhèn)0.5萬頭、周莊鎮(zhèn)0.5萬頭、長涇鎮(zhèn)0.5萬頭、祝塘鎮(zhèn)1萬頭。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、江陰生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（三）擴大域外基地供應(yīng)。積極拓展域外生豬直供基地建設(shè)，鼓勵本地畜牧業(yè)龍頭企業(yè)到域外建設(shè)生豬養(yǎng)殖、屠宰基地，直供江陰市場。積極與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、對口幫扶城市、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議，實行契約化、常態(tài)化供應(yīng)。將仔豬和冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。到2020年，全市落實域外基地生豬供應(yīng)8.8萬頭。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（四）保障新建生豬養(yǎng)殖用地空間。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在編制國土空間規(guī)劃時，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模。新建豬場原則上要在存量設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)進行調(diào)配，員工宿舍、辦公場地等確需新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地指標由自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：江陰生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（五）大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。依法科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。進一步強化畜禽養(yǎng)殖污染防控長效管理，防止禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖反彈，確保畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）治污設(shè)施設(shè)備長效運行、養(yǎng)殖糞污及廢棄物資源化利用，促進生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)和諧統(tǒng)一，推動農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。開辟環(huán)評審批綠色通道，做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評和審批服務(wù)工作，年出欄生豬5000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書，其它登記表備案即可。新建或改擴建生豬養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污綜合利用，其糞污綜合利用措施必須在養(yǎng)殖場投入運營的同時予以落實，并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、江陰生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門認定。（牽頭單位：江陰生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（六）落實資金政策扶持。

1．落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、農(nóng)機購置補貼、貸款貼息等政策，育肥豬保險金額提高至800元/頭，能繁母豬保險金額暫時提高至1500元/頭。

2．到2020年底，在完成無錫市政府下達我市建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，對完成年出欄及新增產(chǎn)能任務(wù)的鎮(zhèn)街，市財政按照本案任務(wù)數(shù)50元/頭的標準給予一次性獎勵資金，并對其中2019年10月1日至2021年12月31日期間，各鎮(zhèn)街新建2000頭以上規(guī)模達標豬場，按出欄能力10萬元/千頭的標準，再給予鎮(zhèn)街一次性新增投資獎勵（最高不超過300萬元）；對新建和改擴建養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先申報上級扶持獎勵項目。

3．到2020年底，在完成無錫市政府下達我市建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，對完成年出欄及新增產(chǎn)能任務(wù)所在鎮(zhèn)街的養(yǎng)殖場，市財政按50元/頭的標準給予一次性獎勵資金。（總計10萬頭）

4．對我市認定的生豬養(yǎng)殖域外基地所在地，通過簽訂保供協(xié)議，市財政對調(diào)入我市的生豬按照45元/頭給予補貼。另外，在完成供應(yīng)我市8.8萬頭生豬的任務(wù)后，另行給予協(xié)議單位20萬元的一次性獎勵資金。（總計8.8萬頭）

（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

三、組織保障

（七）加強組織領(lǐng)導。按照“屬地管理、政府負總責”的原則，各鎮(zhèn)街應(yīng)切實承擔起我市生豬市場保供穩(wěn)價主體責任，主要負責人要扛起第一責任人的職責。各級各相關(guān)單位要深刻認識穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的重要性和緊迫性，把生豬生產(chǎn)供應(yīng)保障和非洲豬瘟等動物疫病防控工作，作為當前防范化解重大風險的主要工作和保障民生的重要內(nèi)容來抓，要加強輿論引導，穩(wěn)定消費預期，增強消費信心，維護市場穩(wěn)定。

（八）加強重大動物疫病防控。全面落實非洲豬瘟等重大疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施。嚴格屠宰企業(yè)監(jiān)管，落實駐場官方獸醫(yī)制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度。督促指導養(yǎng)殖主體嚴格落實防疫主體責任和措施，引導生豬養(yǎng)殖場實施“外閉環(huán)、內(nèi)分區(qū)”防疫模式改造。嚴格養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管，對不符合動物防疫條件要求的養(yǎng)豬場（戶）不得補欄，開展養(yǎng)殖環(huán)境凈化行動，引導散養(yǎng)戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)。加強生豬及產(chǎn)品調(diào)運、生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。進一步理順畜牧獸醫(yī)管理體制，加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，按照國家規(guī)定配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫人員，落實有毒有害津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療津貼政策，足額保障基層人員待遇和動物防疫經(jīng)費。

（九）加強部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化生豬生產(chǎn)指導服務(wù)，著力抓好監(jiān)測預警、調(diào)運監(jiān)管等相關(guān)工作；發(fā)展改革部門要加強豬肉市場調(diào)控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)價保供工作，牽頭完成全市凍豬肉應(yīng)急儲備任務(wù)，加強域外生豬產(chǎn)銷銜接，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，鼓勵市內(nèi)生豬優(yōu)先供給本地，穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)；財政部門要加大對畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度；自然資源和規(guī)劃部門要完善用地政策，保障生豬生產(chǎn)用地；生態(tài)環(huán)境部門要對符合環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖項目做好環(huán)評審批工作；市場監(jiān)管部門要加強豬肉產(chǎn)品流通、加工、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；商務(wù)部門要強化市場形勢研判，加強市場監(jiān)測預警；交通運輸、公安、城管等其他有關(guān)部門要認真履行職責、協(xié)同推進，穩(wěn)步提升我市“菜籃子”豬肉市場供應(yīng)。

 

 

江陰市人民政府辦公室

2020年1月22日

（此件公開發(fā)布）

 

 

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團，各駐澄單位。

江陰市人民政府辦公室                     2020年1月22日印發(fā)

 

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