澄信用發(fā)〔2021〕4號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于江陰市全面建立信用承諾機制的實施意見》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于江陰市全面建立信用承諾機制的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

江陰市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組

2021年3月26日

關(guān)于江陰市全面建立信用承諾機制的實施意見

 

建立信用承諾制度是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理方式、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《省政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號）、《江陰市推進“行業(yè)+信用”監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案》（澄信用發(fā)〔2020〕5號）、《江陰市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》（澄信用發(fā)〔2018〕5號）等關(guān)于建立健全信用承諾制度的工作部署，推動全市各單位規(guī)范、有序推進相關(guān)工作，現(xiàn)就全面建立全市信用承諾機制制訂實施意見如下：

一、總體要求

全面建立信用承諾機制，進一步簡化市場主體在申請市場準入時的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力；進一步強化市場主體的責任意識，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序；進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，提升市場準入的風險防控能力，加強事中事后監(jiān)管，努力推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

二、使用范圍

（一）信用承諾的適用對象

信用承諾的適用對象是指在本市區(qū)域內(nèi)向行政機關(guān)提出行政事項申請的各類市場主體（一般公民、法人或其他組織），以及其他需要信用承諾的對象。

（二）信用承諾的適用范圍

除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項外，可通過事中事后監(jiān)管達到辦理條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的政務(wù)服務(wù)事項，行政機關(guān)可以實行信用承諾制。

（三）建立信用承諾制度的單位

1．具有市場監(jiān)管職能的市場監(jiān)督管理、應急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、政務(wù)數(shù)據(jù)管理（政府采購與公共資源交易）等行業(yè)主管部門。

2．具有政策扶持、資金補貼、認證、資質(zhì)認定等行政審批職能的主管部門和行業(yè)組織。

3．具有仲裁、公證、職業(yè)鑒定等職能的主管部門和行業(yè)組織。

4．其他根據(jù)業(yè)務(wù)需求需要建立信用承諾機制的單位。

（四）信用承諾的類型

1．政務(wù)信用承諾。各行政部門要積極建立健全政務(wù)守信踐諾制度，以規(guī)范格式將本部門職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障向社會做出公開承諾。

2．審批替代型信用承諾。行政機關(guān)在辦理風險可控的或只需進行形式審查，以事中事后監(jiān)管替代部分或全部事前審查的行政審批事項時，經(jīng)服務(wù)對象申請并作出書面信用承諾后，行政機關(guān)視同其具備受理條件，進行形式審查后，作出辦理決定。

3．容缺受理型承諾。是指在辦理行政審批事項時，對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，對基本條件具備，主要申請材料齊全且符合基本法定條件，但次要申請材料暫時缺少的行政許可事項，由申請人簽署書面承諾限期補齊，行政審批部門先予接收材料并進行審查。

4．信用修復型信用承諾。各行業(yè)主管部門在開展信用修復工作時，應要求失信主體承諾一定時間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時間內(nèi)不被給予信用修復的機會。

5．證明事項信用承諾。由各行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記、認證鑒定等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任，行政機關(guān)就不再索要證明，依據(jù)書面承諾直接予以辦理。

6．主動公示型信用承諾。引導企業(yè)在自建網(wǎng)站和“誠信江陰”網(wǎng)站主動作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，公開聲明產(chǎn)品服務(wù)標準、質(zhì)量等，接受社會各界監(jiān)督。

7．行業(yè)自律型信用承諾。由行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會員作出承諾，并在行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站和“誠信江陰”網(wǎng)站上公示。

三、工作程序

（一）梳理承諾工作細則及規(guī)范文本。市各行業(yè)主管部門、各行業(yè)組織應根據(jù)本行業(yè)特點和工作實際自行梳理本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細則及《信用承諾書》格式文本，并通過部門網(wǎng)站、“誠信江陰”網(wǎng)等有效方式向社會公布?！缎庞贸兄Z書》至少應包括以下內(nèi)容：市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、承諾內(nèi)容、承諾日期等。

（二）作出信用承諾。全市各行業(yè)主管部門、行業(yè)組織應告知行政相對人或服務(wù)對象以快捷高效的方式取得規(guī)范的《信用承諾書》，或在服務(wù)窗口提供紙質(zhì)《信用承諾書》文本；有關(guān)部門和行業(yè)組織應指導行政相對人或服務(wù)對象在辦理業(yè)務(wù)時按照《信用承諾書》進行承諾。

（三）信用承諾歸檔?！缎庞贸兄Z書》一式兩份，一份由信用承諾對象留存、一份交接受承諾的部門或行業(yè)保存；法定代表人或負責人、主體名稱發(fā)生變更的應當重新做出信用承諾。

四、承諾應用

（一）綠色通道。各行政機關(guān)在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的市場主體，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務(wù)措施。

（二）分類監(jiān)管。各部門或行業(yè)組織應將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監(jiān)管、實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

（三）政策扶持。將市場主體是否進行信用承諾作為確定政策資金扶持對象的參考依據(jù)之一，把遵守信用承諾的誠信市場主體作為各類政府優(yōu)惠政策的優(yōu)先考慮對象，加大扶持力度。

（四）考核評定。將市場主體是否遵守信用承諾作為表彰獎勵、評先評優(yōu)的參考依據(jù)。

（五）其他應用。各部門根據(jù)“放管服”改革的要求，依法依規(guī)開展的其他應用。

五、公示變更

（一）公開公示。鼓勵市場主體在線承諾和公示，各有關(guān)部門對于市場主體自愿公開的信用承諾書除本部門門戶網(wǎng)站上公示，還應及時將信用承諾書報送市發(fā)改委（信用辦），并由市發(fā)改委推送到“誠信江陰”網(wǎng)站“信用承諾”專欄集中公示行政相對人信用承諾書，依法不予公開的信息除外。

（二）信息變更。已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，各部門應在信息變更或者失效之日起7個工作日內(nèi)完成變更并重新公示，并及時告知市發(fā)改委（信用辦）。

六、保障機制

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各部門要高度重視，結(jié)合工作實際，建立信用承諾工作機制，明確責任，落實專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進。各行業(yè)主管部門在門戶網(wǎng)站公示本部門政務(wù)信用承諾書的同時，加快梳理本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細則及格式文本，一并報送市發(fā)改委（信用辦）備案。各行業(yè)協(xié)會商會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與到監(jiān)管和消費維權(quán)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，規(guī)范會員行為。

（二）加強承諾運用。將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監(jiān)管的重要參考依據(jù)。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢教不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體和相關(guān)責任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度。

（三）加強宣傳引導。通過多種途徑、采取多種形式開展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項檢查等活動，讓市場主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導作出信用承諾，增強信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。

（四）加強績效考核。按照上級要求，各部門各單位加快推動各類型的信用承諾部署落實，每月逐類匯總至行政審批類、公共資源交易和申請財政性資金項目類、自然人公共資源交易和申請財政性資金項目類3大類信用承諾信息及違反信用承諾信息（信息模板見附件1）報送市發(fā)改委（信用辦），市發(fā)改委（信用辦）按照各部門和各單位報送信用承諾落實事項數(shù)和上報信用承諾總量納入新一輪信用建設(shè)重點工作績效考核。

 

附件：信用承諾信息及違反信用承諾信息報送模板

 

 

江陰市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組

2021年3月26日

 

附件

行政審批類（證明事項類）信用承諾信息

機構(gòu) 全稱

統(tǒng)一社會 信用代碼

組織 機構(gòu) 代碼

所屬單位 工商 注冊號

接受 承諾方 名稱

接受承諾方 統(tǒng)一社會 信用代碼

信用承諾 應用事項

信用承諾 應用事項 編碼

信用 承諾 類別

承諾 內(nèi)容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

行政許可決定文書號或其它審批事項文號

數(shù)據(jù)來源單位統(tǒng)一社會信用代碼

備注

信息源頭部門全稱

提供單位全稱

提供 日期

信息使用范圍

 

行政審批類（證明事項類）違反信用承諾信息

機構(gòu)全稱

統(tǒng)一社會 信用代碼

組織機構(gòu)代碼

所屬單位 工商 注冊號

證件 類型

證件號碼

行政許可 決定 文書號 或其它 審批 事項文號

違反 內(nèi)容

懲戒 措施

行政處罰 處理等 決定文書號

數(shù)據(jù)來源 單位 統(tǒng)一社會 信用代碼

信息源頭 部門全稱

提供單位 全稱

提供 日期

信息使用 范圍

備注

 

公共資源交易和申請財政性資金項目類信用承諾信息

機構(gòu) 全稱

統(tǒng)一社會 信用代碼

組織 機構(gòu) 代碼

所屬單位 工商 注冊號

接受 承諾方 名稱

接受 承諾方 統(tǒng)一社會 信用代碼

信用 承諾 類別

承諾 內(nèi)容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

項目 名稱

項目 編碼

項目 類型

承諾方 項目 角色

數(shù)據(jù)來源 單位統(tǒng)一 社會信用 代碼

備 注

信息 源頭 部門 全稱

提供單位全稱

提供 日期

信息使用 范圍

 

公共資源交易和申請財政性資金項目類違反信用承諾信息

 

數(shù)據(jù)來源單位 統(tǒng)一社會信用代碼	備注	信息源頭部門全稱	提供單位全稱	提供日期	信息使用范圍

 

 

自然人行政審批類信用承諾信息

姓名

證件 類型

證件 號碼

接受 承諾方 名稱

接受 承諾方 統(tǒng)一社會 信用代碼

信用承諾 應用事項

信用 承諾 應用 事項 編碼

信用 承諾 類別

承諾 內(nèi)容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

行政許可 決定文書號 或其它審批 事項文號

數(shù)據(jù) 來源 單位 統(tǒng)一 社會 信用 代碼

備注

信息 源頭 部門 全稱

提供 單位 全稱

提供 日期

信息 使用 范圍

 

自然人公共資源交易和申請財政性資金項目類信用承諾信息

姓名

證件 類型

證件 號碼

接受 承諾方 名稱

接受承諾方 統(tǒng)一社會 信用代碼

信用 承諾 類別

承諾 內(nèi)容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

項目 名稱

項目 編碼

項目 類型

承諾方 項目 角色

數(shù)據(jù) 來源 單位 統(tǒng)一 社會 信用 代碼

備注

信息 源頭 部門 全稱

提供 單位 全稱

提供 日期

信息 使用 范圍