2021年8月6日，市政府辦公室印發(fā)《江陰市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），《工作方案》是我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，深入推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。現(xiàn)解讀如下：

一、《工作方案》是在什么背景下出臺(tái)的？

    黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要取消各種無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2020年10月21日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。10月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。2020年12月25日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》。根據(jù)國(guó)家和省市文件，江陰市政府辦公室在2021年8月6日出臺(tái)了《工作方案》。

二、全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的目標(biāo)是什么？

    在全市各行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

三、哪些證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制？

證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。行政機(jī)關(guān)要按照最大限度利民便民原則，除實(shí)施省級(jí)清單，可結(jié)合我市實(shí)際，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究提出本市推行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，堅(jiān)持成熟一批，實(shí)施一批，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍。目前，我市對(duì)省級(jí)部門(mén)梳理的52項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

四、證明事項(xiàng)告知承諾制的辦理流程是怎樣的？

公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。各行政機(jī)關(guān)將按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作格式文本，并向社會(huì)公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱或者下載。

告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施，納入清單的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵(lì)申請(qǐng)人選擇告知承諾制辦理方式。申請(qǐng)人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書(shū)面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請(qǐng)人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計(jì)算辦理時(shí)限。

五、如何防范證明事項(xiàng)告知承諾制帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)？

建立全流程各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制，制定防控措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。在證明事項(xiàng)確定上，直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制。在適用對(duì)象上，申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請(qǐng)人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)的除外。

六、申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾將承擔(dān)什么責(zé)任？

    在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

關(guān)聯(lián)閱讀：澄政辦發(fā)〔2021〕63號(hào)  關(guān)于印發(fā)《江陰市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》的通知