《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》解讀

　　習(xí)近平總書記多次指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“要加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”“要提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，讓群眾少跑腿”。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，特別是在“不見面審批（服務(wù)）”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、公共資源交易、區(qū)域評(píng)估等方面積極探索，取得了明顯成效。通過(guò)立法把我省改革實(shí)踐中行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的制度舉措上升為法規(guī)制度，進(jìn)一步放大“放管服”改革成效，解決我省“放管服”改革問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)化提升政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步凸顯了我省持續(xù)深化改革的勇氣和決心，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感，讓更多的企業(yè)和群眾能夠享受到改革的“紅利”，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，十分必要，意義重大?！督K省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》是省人大常委會(huì)圍繞貫徹落實(shí)中央和省委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列指示要求制定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，也是目前出臺(tái)的全國(guó)第一部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化地方性法規(guī)。制定過(guò)程中始終堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到政務(wù)服務(wù)便利化全過(guò)程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。條例主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是聚焦“快”，全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　條例著重在減少辦事環(huán)節(jié)、整合材料上下功夫，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，使“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。積極推行“網(wǎng)上辦”。規(guī)定除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供不見面服務(wù)，同時(shí)兼顧群眾“線下辦”的需要，明確申請(qǐng)人選擇線下方式提出辦理申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得限定提出辦理申請(qǐng)的方式（第十二條）。實(shí)行馬上辦。要求合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的“一次辦”，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定（第十九條）；需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證的，及時(shí)安排，限時(shí)辦結(jié)（第二十條），減少企業(yè)和群眾等候時(shí)間；面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將辦理社會(huì)救助等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦（第三十四條）。

　　二是聚焦“簡(jiǎn)”，深入推進(jìn)透明高效的政務(wù)服務(wù)模式。

　　條例堅(jiān)持從方便企業(yè)和群眾辦事角度、服務(wù)需求出發(fā)，打造透明高效便捷的政務(wù)服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定依法以清單形式列示政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整（第九條）。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動(dòng)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理（第十條）。條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口，為申請(qǐng)人提供統(tǒng)一收件、集中受理服務(wù)（第十五條），構(gòu)建前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分類審批、限時(shí)辦結(jié)出件的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。簡(jiǎn)環(huán)節(jié)。結(jié)合目前我省正在推進(jìn)“一件事”改革，對(duì)于企業(yè)和群眾需到多個(gè)部門辦理的相關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)梳理整合變成一個(gè)窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”，條例從商事主體設(shè)立、新生兒出生戶口申報(bào)、婚姻生育登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面，要求對(duì)各自相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行一窗受理、集成辦理（第三十六條）。申請(qǐng)人辦理房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)時(shí)，可以一并申請(qǐng)辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過(guò)戶等公用事業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)（第三十九條）。簡(jiǎn)流程。要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，建設(shè)各階段由一個(gè)部門牽頭組織協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人只提交一套申報(bào)材料，實(shí)行并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)等（第二十八條）。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對(duì)建設(shè)用地、企業(yè)投資項(xiàng)目涉及的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等開展區(qū)域評(píng)估（第四十四條）。

　　三是聚焦“少”，大力推行便捷快速的政務(wù)服務(wù)模式。

　　條例聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，注重打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”，持續(xù)優(yōu)化便民利企政務(wù)服務(wù)方式。少材料。行政機(jī)關(guān)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。對(duì)可以通過(guò)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享、核驗(yàn)的證照批文等材料和信息，不得要求申請(qǐng)人提供需要由行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)組織出具的證明材料（第十六條）。少時(shí)間。行政機(jī)關(guān)承諾政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理期限少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。在本省行政區(qū)域內(nèi)，除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可應(yīng)當(dāng)在五十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批，應(yīng)當(dāng)在一百個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（第二十一條）。少許可。明確嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。實(shí)行行政許可清單管理制度。清單之外不得違法實(shí)施行政許可；對(duì)已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法整合實(shí)施、下放審批層級(jí)等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率（第二十二條）。

　　四是聚焦“通”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升網(wǎng)上服務(wù)能力。

　　條例以數(shù)據(jù)開放共享使用為著眼點(diǎn)，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。打破信息孤島。數(shù)據(jù)共享是政務(wù)服務(wù)便利化的重要支撐。條例要求省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間開放、共享數(shù)據(jù)，并確保及時(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)于未按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定共享數(shù)據(jù)資源的政務(wù)信息系統(tǒng)，縣級(jí)以上地方人民政府不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)單位不得新建、改建、擴(kuò)建政務(wù)信息系統(tǒng)（第四十九條、第五十條）。讓數(shù)據(jù)多跑路。對(duì)可以通過(guò)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享、核驗(yàn)的證照批文等材料和信息，不得要求申請(qǐng)人提供（第十六條），打通證照數(shù)據(jù)共享通道。提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證服務(wù)，對(duì)通過(guò)身份認(rèn)證的申請(qǐng)人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦服務(wù)（第十四條）。加大政務(wù)熱線整合力度，建立健全12345政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一接受政務(wù)服務(wù)咨詢、建議和投訴、舉報(bào)（第五十二條）。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，并確保共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)安全，不得將政務(wù)數(shù)據(jù)用于與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得隨意更改共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)管理單位和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)安全（第五十條）。

　　五是聚焦“管”，切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管，打造公平公正的社會(huì)環(huán)境。

　　條例改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。進(jìn)行定期評(píng)估。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)取消、調(diào)整的行政許可權(quán)限事項(xiàng)，以及實(shí)行告知承諾、區(qū)域評(píng)估等措施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定對(duì)應(yīng)每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管措施，開展事中事后監(jiān)管。政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)便利化的情況進(jìn)行定期評(píng)估（第五十一條）。實(shí)施信用監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施信用監(jiān)管，對(duì)守信申請(qǐng)人采取激勵(lì)措施，對(duì)失信申請(qǐng)人采取聯(lián)合懲戒措施。如針對(duì)告知承諾制，條例明確規(guī)定對(duì)被許可人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未履行承諾，不符合行政許可條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定，并將因承諾不實(shí)被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人信用檔案（第二十二條），確保放開準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制本行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)目錄。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員和抽查事項(xiàng)、查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)開展綜合行政執(zhí)法或者盡可能合并、納入跨部門聯(lián)合抽查范圍（第五十五條）。