各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

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江陰市人民政府辦公室

2022年9月24日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實施意見

完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）要求，結(jié)合江陰實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

（二）工作要求。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，整體布局、突出重點，有序推進(jìn)各部門各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護(hù)各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

二、健全信用機(jī)制，深化全市信用體系建設(shè)

（三）強化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠信意識，弘揚科學(xué)家精神，加強科技工作者科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價。落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。（責(zé)任單位：科技局、公安局、市場監(jiān)管局、科協(xié)；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（四）推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實施質(zhì)量提升行動，強化計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等方面誠信要求，擴(kuò)大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平。開展誠信品牌創(chuàng)建行動，推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、商務(wù)局、工商聯(lián)；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（五）完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。準(zhǔn)確評判信用狀況，提升資源配置使用效率。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽機(jī)制，提升企業(yè)合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。建立社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。推進(jìn)慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：公安局、人社局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、紅十字會；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（六）打造誠信消費投資環(huán)境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預(yù)付費消費監(jiān)管，對侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設(shè)，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機(jī)制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設(shè)，加大推動被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度，依法懲治虛假訴訟。（責(zé)任單位：發(fā)改委、公安局、人社局、司法局、財政局、文體廣電旅游局、商務(wù)局、民政局、衛(wèi)健委、行政審批局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、法院；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（七）完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價，強化信用評價結(jié)果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求，加強登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制。（責(zé)任單位：發(fā)改委、行政審批局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（八）加強各類主體信用建設(shè)。圍繞市場經(jīng)濟(jì)運行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設(shè)。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機(jī)制，使誠實守信成為市場運行的價值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。（責(zé)任單位：組織部、編辦、發(fā)改委、民政局、市場監(jiān)管局；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

三、優(yōu)化信用環(huán)境，支撐雙向經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)

（九）優(yōu)化進(jìn)出口信用管理。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場，加強品牌、質(zhì)量建設(shè)。高水平推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)合作；高質(zhì)量推進(jìn)海關(guān)信用制度建設(shè)，推動差別化監(jiān)管措施落實，提升高級認(rèn)證企業(yè)“獲得感”；落實進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度，打造誠實守信的進(jìn)出口營商環(huán)境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策工具，適度放寬承保和理賠條件。（責(zé)任單位：商務(wù)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、海關(guān)；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（十）加強國際雙向投資及對外合作信用建設(shè)。貫徹實施外商投資法及其實施條例，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作力度，保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)，加強信用信息采集、共享、應(yīng)用，推廣應(yīng)用電子證照，完善守信激勵和失信懲戒措施，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。落實境外投資備案核準(zhǔn)制度，優(yōu)化真實性合規(guī)性審核，落實對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規(guī)行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（責(zé)任單位：商務(wù)局、行政審批局、市場監(jiān)管局；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

四、堅實信用基礎(chǔ)，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

（十一）創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)展普惠金融，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”、“銀商合作”機(jī)制建設(shè)。鼓勵銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。規(guī)范發(fā)展消費信貸。（責(zé)任單位：發(fā)改委、金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、人行、銀保監(jiān)；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（十二）加強資本市場誠信建設(shè)。進(jìn)一步夯實資本市場法治和誠信基礎(chǔ)，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場透明度。加強投資者權(quán)益保護(hù)，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：發(fā)改委、金融監(jiān)管局、人社局、商務(wù)局；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（十三）強化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險防范化解機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)和征信、評級等機(jī)構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強跟蹤監(jiān)測預(yù)警，健全市場化的風(fēng)險分擔(dān)、緩釋、補償機(jī)制。堅持“嚴(yán)監(jiān)管、零容忍”，加大對侵占挪用基金財產(chǎn)行為的刑事打擊力度。健全債務(wù)違約處置機(jī)制，依法嚴(yán)懲逃廢債行為。加強網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場退出機(jī)制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。（責(zé)任單位：發(fā)改委、金融監(jiān)管局、公安局、市場監(jiān)管局、法院、人行、銀保監(jiān)；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

五、強化監(jiān)管服務(wù)，提升全社會誠信水平

（十四）健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐，構(gòu)建形成覆蓋全市信用主體、所有信用信息的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確的信用檔案。充分發(fā)揮“誠信江陰”網(wǎng)站、江陰市信用監(jiān)管及服務(wù)一體化平臺、“江陰市發(fā)改委”微信公眾號、“最江陰”APP的信息公開作用。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。（責(zé)任單位：發(fā)改委、政府辦（城運中心）、人行；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（十五）創(chuàng)新信用監(jiān)管。加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領(lǐng)域誠信缺失問題。（責(zé)任單位：發(fā)改委、財政局、住建局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、行政審批局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、生態(tài)環(huán)境局、國家統(tǒng)計局江陰調(diào)查隊、消防大隊；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（十六）培育專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。在確保安全前提下，各有關(guān)部門以及公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開放數(shù)據(jù)，支持征信、評級、擔(dān)保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)自律，促進(jìn)有序競爭，提升行業(yè)誠信水平。（責(zé)任單位：發(fā)改委、市場監(jiān)管局、政府辦（城運中心）、人行、銀保監(jiān)；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（十七）加強誠信文化建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。依法推進(jìn)個人誠信建設(shè)，著力開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠信教育，加強定向醫(yī)學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。強化信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：宣傳部、發(fā)改委、教育局、衛(wèi)健委、民政局、工商聯(lián)；參與單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

六、加強組織實施

（十八）加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮江陰市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對信用工作的指導(dǎo)、督促和服務(wù)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，確保各項任務(wù)落實到位。

（十九）強化制度保障。按照國家和江蘇省、無錫市出臺的社會信用體系建設(shè)相關(guān)政策，圍繞我市“十四五”期間社會信用體系建設(shè)各項重大任務(wù)和重大工程，加大對公共信用信息平臺、信用產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范等方面的支持力度。鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）各部門結(jié)合工作實際，探索建立政策支持與市場化融資相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵國有資本、民間資本進(jìn)入信用服務(wù)市場，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二十）推進(jìn)試點示范。統(tǒng)籌抓好社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、信用促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、完善信用法治等方面開展實踐探索。鼓勵各有關(guān)部門先行先試，及時總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗。

（二十一）加強安全保護(hù)。嚴(yán)格落實信息安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，加強信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實施個人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，維護(hù)個人信息合法權(quán)益。依法監(jiān)管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全。

政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實施意見》