案別（市人大建議/市政協(xié)提案）

市人大建議

主提人

華林其

標(biāo)  題

關(guān)于做好直管公房改造升級(jí)的建議

建議/提案內(nèi)容

“直管公房”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期福利分房的產(chǎn)物，它將單位與職工通過福利的形式更緊密連接在一起，解決了職工“住有所居”的基本生活問題，發(fā)揮了其特定的歷史功能。但隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的逐步深化，商品房成為人們解決住房的主要渠道，“公房”也淡出了大多數(shù)人的視野。然而青陽鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)坐落有42處總面積超2萬平方米的直管公房，其中40處為2000年以前建成，且周邊配套設(shè)施不健全，環(huán)境條件先天不足。隨著江陰市提出要扎實(shí)推進(jìn)城市更新，打造現(xiàn)代化濱江花園城市目標(biāo)，直管公房這類存量住房的改造升級(jí)變得尤為迫切。 2016年12月，自我鎮(zhèn)正式接收市江陰市住建局直管公房42處（293戶）進(jìn)行屬地管理以來，每年投入約70萬元用于采購(gòu)“保險(xiǎn)+服務(wù)”及日常維修，從而確保直管公房結(jié)構(gòu)安全和正常使用，但所收租金僅勉強(qiáng)與開支持平。對(duì)于部分年代久遠(yuǎn)的直管公房，我鎮(zhèn)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)安全鑒定，目前C級(jí)房屋為5處，均已納入“保險(xiǎn)+服務(wù)”日常監(jiān)管。但隨著時(shí)間推移，這些房屋的解危工作及改造升級(jí)難度愈發(fā)提高，此外要做好直管公房城市更新工作必須要面對(duì)并解決好房屋租賃關(guān)系、過渡保障、改建手續(xù)等問題，為此建議通過以下幾方面努力，向城市更美好邁出堅(jiān)實(shí)的一步： 一、厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，把好租賃審核關(guān) 建議由江陰市住建局（產(chǎn)權(quán)人）與屬地通力配合，梳理第一手租戶信息，對(duì)于轉(zhuǎn)租、空關(guān)、強(qiáng)占、違規(guī)裝修等行為聯(lián)合綜合執(zhí)法部門進(jìn)行查處或清退，嚴(yán)把租房合同簽訂審查關(guān)，重拳整治租賃亂象，重鑄直管公房市場(chǎng)，為后期改造升級(jí)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、增加租賃房源，把好保障兜底關(guān) 對(duì)于部分C/D級(jí)危房，我鎮(zhèn)將進(jìn)行合理評(píng)估，若不具備改造升級(jí)價(jià)值，我鎮(zhèn)將函告產(chǎn)權(quán)單位，擬定房屋拆除計(jì)劃，其租住人員通過提供保障性租賃住房予以解決基本住房問題。但目前青陽鎮(zhèn)保障性租賃住房存量嚴(yán)重不足，隨著霞客灣科學(xué)城建設(shè)，安置房建設(shè)缺口大，我鎮(zhèn)土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，請(qǐng)江陰市人民政府考慮適當(dāng)增加土地指標(biāo)用于我鎮(zhèn)保障性租賃住房建設(shè)。 三、擴(kuò)大更新范圍，把好改造協(xié)調(diào)關(guān) 目前江陰市確定的城市更新范圍為城市主城區(qū)，但直管公房改造升級(jí)作為系統(tǒng)工程，涉及主體改造、雨污分流、照明完善、立面出新、綠化提標(biāo)甚至是物業(yè)托管等方方面面，牽涉審批、資規(guī)、公用事業(yè)等多個(gè)市局機(jī)關(guān)，若該項(xiàng)工作能納入江陰市城市更新范疇，既能做出更優(yōu)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值方案，又能在統(tǒng)籌推進(jìn)上更快一步，讓切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

承辦單位

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

答復(fù)內(nèi)容

華林其代表：

    你提出的《關(guān)于做好直管公房改造升級(jí)的建議》，市人大常委會(huì)、市人民政府已交我單位辦理，現(xiàn)將辦理情況匯報(bào)如下：

直管公房是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期本市政府解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的福利住房，隨著商品房、經(jīng)適房、廉租房的住房制度改革，直管公房功能不斷弱化，加上建造年代久、配套不齊全，管理難度越來越大。2016年11月市政府召開56次常務(wù)會(huì)議明確，將住建局所管轄的鄉(xiāng)區(qū)直管公房移交給屬地政府經(jīng)營(yíng)管理。目前我局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的公房主要集中在江陰市城區(qū)范圍。

這幾年市委市政府不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理，住建局先后制定了《城區(qū)直管公房管理辦法》和《江陰市城區(qū)直管公房租賃操作細(xì)則（暫行）》，設(shè)置了公房的準(zhǔn)入門檻，亮化了申請(qǐng)審核流程，規(guī)范了使用入住行為和退出機(jī)制。《細(xì)則》明確租住公房必須家庭名下無住房、公房不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓、公房先審核后租賃等，城區(qū)直管公房管理上了新臺(tái)階。

  2016年12月，住建局嚴(yán)格按照澄政紀(jì)（2016）10號(hào)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定，將所屬青陽鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的直管公房移交給鎮(zhèn)政府，并簽訂直管公房資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議，明確將直管公房的管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)一并移交。同時(shí)移交的還包括房產(chǎn)證、土地證、押金、預(yù)收租金等相關(guān)資料。2017年1月1日起公房所有權(quán)責(zé)屬于青陽鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府應(yīng)做好房屋的日常維護(hù)、安全巡查及租賃管理等經(jīng)營(yíng)管理工作。你們可以參照我們城區(qū)直管公房租賃操作細(xì)則加強(qiáng)管理，也可以根據(jù)本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施。如果需要處置房產(chǎn)辦理權(quán)證，相關(guān)稅費(fèi)由你們承擔(dān)，市住建局無條件配合。

保障性租賃住房是我市十四五期間重點(diǎn)推出的保障模式，利用存量土地、存量住房和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地等性質(zhì)用于解決新市民、青年人的住房困難。市委市政府高度重視，將保障性租賃住房建設(shè)分別納入為民辦實(shí)事和重點(diǎn)工作，成立以分管副市長(zhǎng)的為組長(zhǎng)的、以發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、住建等市級(jí)相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，為各鎮(zhèn)街建設(shè)保障性租賃住房提供政策優(yōu)惠和綠色通道。

謝謝你對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，如有不同意見，請(qǐng)與我們聯(lián)系。

（電話：86071415）

答復(fù)時(shí)間

2022年6月15日