關(guān)于《江陰市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》解讀

    為進(jìn)一步細(xì)化系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工，市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《江陰市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家示范城市大綱要求編制《江陰市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），并于2023年3月15日正式印發(fā)，即日起開(kāi)始實(shí)施。現(xiàn)將《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

1、什么是海綿城市？

海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)于提高城市防澇能力，改善城市水環(huán)境，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

海綿城市系統(tǒng)示意圖

2、《實(shí)施方案》制定的背景是什么？

“十四五”以來(lái)，國(guó)家在海綿城市建設(shè)方面提出了新的要求，陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號(hào)）等多項(xiàng)政策規(guī)定。同時(shí)，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合開(kāi)展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，提出力爭(zhēng)通過(guò)3年集中建設(shè)，示范城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng)造條件，推動(dòng)全國(guó)海綿城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我市海綿城市建設(shè)，有必要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施期內(nèi)（2022-2024年）我市海綿城市建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

3、《實(shí)施方案》有哪些主要內(nèi)容？

（1）建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2024 年，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)引領(lǐng)生態(tài)發(fā)展，建成區(qū)45%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。通過(guò)綜合措施，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，推動(dòng)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市韌性和宜居性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和美麗江陰建設(shè)，建設(shè)有現(xiàn)代山水文化名城特色的海綿城市，全面改善人居環(huán)境，提升老百姓獲得感和幸福感。

具體目標(biāo)：

——水系統(tǒng)低碳韌性水平顯著提升。整體實(shí)現(xiàn)20 年一遇的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇積水區(qū)段全部消除，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求；強(qiáng)化城市水資源可持續(xù)利用能力，鼓勵(lì)雨水資源化利用量達(dá)340 萬(wàn)噸/年。

——人居環(huán)境與生態(tài)品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。地表水省考及以上斷面水質(zhì)優(yōu)于III 類比例達(dá)到100%，全部入江支流消除V 類水，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，新建地區(qū)生態(tài)岸線修復(fù)率不低于75%。

——規(guī)建管協(xié)同管控模式有效建立。完善海綿城市推進(jìn)機(jī)制和規(guī)劃建設(shè)管控體系，形成規(guī)建管一體化閉環(huán)管理模式，打造國(guó)內(nèi)一流的技術(shù)保障體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（2）技術(shù)路線

結(jié)合江陰城市特征與存在問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦城市雨水管理，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染、提高雨水收集和利用水平等，構(gòu)建海綿城市建設(shè)系統(tǒng)方案，并細(xì)化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目布局。

技術(shù)路線圖

（3）建設(shè)任務(wù)

實(shí)施期內(nèi)共計(jì)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目155 個(gè)，完成投資約35.06億元。包括建筑小區(qū)類項(xiàng)目共91 個(gè)、道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目共37 個(gè)、公園綠地類項(xiàng)目共6 個(gè)、水系治理類項(xiàng)目共11 個(gè)、能力建設(shè)類項(xiàng)目1 個(gè)、排水管網(wǎng)及泵站類項(xiàng)目共9 個(gè)；由住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局等部門共同落實(shí)。

（4）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1）工作機(jī)制

①工作組織

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，以市海綿辦為抓手，對(duì)接各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各部門，深化落實(shí)各項(xiàng)決策和重點(diǎn)實(shí)施工程，為海綿城市建設(shè)提供頂層支持和堅(jiān)強(qiáng)后盾。健全制度機(jī)制。出臺(tái)海綿城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)，為海綿城市的建設(shè)提供良好的法制保障。強(qiáng)化督查考核。由市海綿辦負(fù)責(zé)對(duì)市相關(guān)行業(yè)部門和各鎮(zhèn)（街道）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)。

② 統(tǒng)籌推進(jìn)

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。海綿建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)海綿辦，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)日常工作。與城市更新相統(tǒng)籌。建立推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城市更新等領(lǐng)域的聯(lián)席會(huì)議制度，同步實(shí)施海綿設(shè)施建設(shè)。健全規(guī)劃協(xié)調(diào)反饋機(jī)制。建立與國(guó)土空間規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將江陰市海綿城市建設(shè)的策略、原則和目標(biāo)要求等內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃中。

③ 制度創(chuàng)新

各類工程應(yīng)嚴(yán)格按照《江陰市海綿城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》要求，將海綿城市要求貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營(yíng)使用。

④ 運(yùn)營(yíng)模式

市海綿辦應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法，落實(shí)措施責(zé)任。海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。

2）保障措施

① 組織保障

逐年制定海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃。明確年度目標(biāo)，確定年度重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域、項(xiàng)目和任務(wù)，并按照“定責(zé)任、定目標(biāo)、定期限”的要求，落實(shí)好任務(wù)的牽頭單位和配合單位。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)推進(jìn)跟蹤督查。市海綿辦協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)單位，選擇一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展重點(diǎn)跟蹤督查。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估與考核。盡快出臺(tái)《江陰市海綿城市績(jī)效評(píng)估辦法》，實(shí)現(xiàn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程管理。

② 宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)宣傳教育。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)宣傳培訓(xùn)工作；利用住建局、綠建聯(lián)盟和勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)公眾號(hào)進(jìn)行海綿城市建設(shè)宣傳。強(qiáng)化人才培養(yǎng)。聯(lián)合第三方技術(shù)支撐單位，重點(diǎn)培養(yǎng)本地人才；積極構(gòu)建海綿城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管養(yǎng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高海綿城市設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、管理水平。

③ 技術(shù)保障

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。結(jié)合江陰特色，逐步建立完善一套適宜江陰本地特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開(kāi)展技術(shù)方法、材料設(shè)備研究。進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)課題研究，以夯實(shí)海綿城市建設(shè)的工作基礎(chǔ)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展研學(xué)產(chǎn)結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)海綿城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

④ 資金保障

加大政府投資引導(dǎo)。制定海綿城市建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度，市財(cái)政收入的增量部分分配優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。探索運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、投資補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)共贏。