解讀：《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》

一、修改的必要性和起草過程

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)，深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；完善行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為貫徹落實(shí)黨中央重大改革決策部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)和相關(guān)文件，對(duì)開展行政執(zhí)法工作提出了新的要求。我廳于2017年7月印發(fā)了《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行實(shí)施辦法》，文件在推動(dòng)江蘇民政系統(tǒng)行政執(zhí)法工作方面發(fā)揮了重要作用，但其中的部分內(nèi)容已經(jīng)滯后于民政行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，與現(xiàn)有的上位法的規(guī)定也有不一致之處，亟需進(jìn)行修訂。

2022年3月，根據(jù)省政府有關(guān)工作要求，我廳組織對(duì)全廳2000年以來(lái)尚在施行的113件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，同時(shí)提出了規(guī)范性文件修訂計(jì)劃。5月，在廣泛學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廳政策法規(guī)處起草完成《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》，并組織向廳各相關(guān)處室、各設(shè)區(qū)市民政局征求了意見。6月，根據(jù)各單位反饋的意見，對(duì)《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了修訂。7月，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），對(duì)文件草案進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。9月，根據(jù)省司法廳相關(guān)部門的建議，對(duì)文件草案的體例進(jìn)行了調(diào)整拆分，將原有的四個(gè)文件按照文件性質(zhì)拆分為兩個(gè)文件，非規(guī)范性文件內(nèi)容按照規(guī)范內(nèi)容作為附件部分，形成了《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法（二次征求意見稿）》。10月-11月，再次組織向廳各相關(guān)處室、各設(shè)區(qū)市民政局征求了意見，并通過“江蘇民政網(wǎng)”向社會(huì)公開征求意見，對(duì)草案進(jìn)一步修改完善。12月初，會(huì)法律顧問進(jìn)行合法性審核。2023年1月31日，經(jīng)2023年第4次廳黨組會(huì)集體審議通過。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂，自2021年7月15日起施行）

2.《江蘇省行政程序條例》（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，自2022年11月1日起施行）

3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）

三、基本框架

《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》共分5個(gè)章節(jié)26條，主要從裁量權(quán)基準(zhǔn)、行為規(guī)范、保障措施等三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

第一章 總則（共5條）：主要明確了制定的依據(jù)、裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用范圍、原則和兩法銜接的相關(guān)要求等。

第二章 裁量權(quán)基準(zhǔn)（共7條）：主要明確了裁量因素，不予處罰、從輕或著減輕處罰、從重或者加重處罰的適用情形等。

第三章 行為規(guī)范（共5條）：主要明確了組織實(shí)施裁量權(quán)基準(zhǔn)的程序要求等。

第四章 保障措施（共5條）：主要明確了裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施的制度保障要求、當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)措施及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任等。

第五章 附則（共4條）：主要明確了裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用層級(jí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及施行日期等。

四、修改的主要內(nèi)容

（一）根據(jù)上位法的修改要求，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了修正。根據(jù)行政處罰法的新規(guī)定，對(duì)不予處罰、從輕或著減輕處罰、從重或者加重處罰的適用情形進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理和規(guī)范。

（二）根據(jù)執(zhí)法工作的實(shí)際情況，增加了《江蘇省民政領(lǐng)域初次輕微違法行為免予行政處罰事項(xiàng)清單》。將實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的符合初次違法、危害后果輕微、自行改正或者在責(zé)令整改期內(nèi)改正等條件的輕微違法行為，列入免予行政處罰事項(xiàng)清單，探索柔性監(jiān)管新方式。

（三）對(duì)《江蘇省民政廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行了補(bǔ)充完善。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制修訂和相關(guān)政策文件要求，對(duì)《江蘇省民政廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》中的“處罰依據(jù)”進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的調(diào)整，使處罰行為與法律依據(jù)相銜接，更加符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。