案別（市人大建議/市政協(xié)提案）

市政協(xié)提案

主提人

民建江陰市委

標(biāo)  題

關(guān)于新冠疫情對(duì)我市紡織企業(yè)的影響及建議

建議/提案內(nèi)容

近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境正在發(fā)生深度變化，俄烏沖突、疫情反復(fù)、全球通脹……給整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來了極為不利的影響。特別是對(duì)紡織行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，整個(gè)行業(yè)處于需求低迷、成本高漲、大宗原料價(jià)格波動(dòng)劇烈、利潤(rùn)空間收縮、經(jīng)營(yíng)壓力凸顯的狀態(tài)，運(yùn)行壓力明顯增大。

一、疫情對(duì)紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

新冠疫情對(duì)紡織行業(yè)沖擊力極大，市場(chǎng)疲軟，需求端受到抑制，并向上游各環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，導(dǎo)致上中下游瀕臨窘境，外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)均存在難點(diǎn)。所有紡織企業(yè)均存在上游原材料供給短缺、下游訂單不足以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同困難等問題，多數(shù)紡織企業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)銷數(shù)據(jù)同比均有所下滑，盈利水平普遍下降，特別是中小企業(yè)，因?qū)嵙^小，規(guī)模較小，更是艱難生存。主要存在以下四方面問題：

1、物流流通端：新冠疫情對(duì)人流、商流、物流等均有重大影響，特別是物流運(yùn)輸不暢，對(duì)紡織企業(yè)的影響最大。受國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)、頻發(fā)的影響，多地重視物理隔離，部分道路、高速口封閉，公路運(yùn)輸不暢，成本節(jié)節(jié)上升，造成原料進(jìn)不來，打亂生產(chǎn)計(jì)劃；貨物出不去，延誤交期，大量積壓，特別是在疫情較為嚴(yán)重的時(shí)期，整個(gè)行業(yè)都進(jìn)入“慢運(yùn)行”狀態(tài)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易受阻。同時(shí)，外貿(mào)方面，又因?yàn)橐咔橛绊?，部分航線關(guān)閉，港口吞吐量大幅減少，航線資源極度缺乏，一船難求，且海運(yùn)成本大幅暴增，導(dǎo)致外貿(mào)出口受阻。

2、市場(chǎng)需求端：需求疲軟，訂單減少，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，受疫情影響，下游服裝、家紡等零售終端因各種因素（線下營(yíng)業(yè)受限、消費(fèi)欲望降低等）影響導(dǎo)致需求降低，下單減少，造成內(nèi)銷市場(chǎng)低迷。同時(shí)，因疫情封控，訂單無法按時(shí)履行，外地客戶不能正常來企考察，業(yè)務(wù)人員無法正常開展銷售活動(dòng)，客戶流失嚴(yán)重。國(guó)外市場(chǎng)方面，因物流運(yùn)輸受阻，貨物送不出去，產(chǎn)品積壓在倉庫，客戶對(duì)訂單交期非常擔(dān)心，后續(xù)訂單也受到了影響。同時(shí)，紡織原料成本、人工成本、能源成本都大幅上升，對(duì)出口訂單也造成了極大影響。因此，國(guó)外客戶大量停止下單，等待觀望，很多訂單轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)端：生產(chǎn)成本增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。一是原輔材料價(jià)格普遍上漲，特別是近年棉花價(jià)格比去年同期漲幅60%以上；二是運(yùn)輸成本增加，疫情導(dǎo)致交通物流受阻，原輔材料、設(shè)備物料等進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去，運(yùn)費(fèi)漲幅高達(dá)20%—30%甚至更多；三是人工成本增加，用工成本逐年上升，社保等剛性開支很大。同時(shí)，疫情暴發(fā)期間，由于封控管控，員工不能正常到崗，對(duì)外招工也存在困難。

4、流動(dòng)資金端：疫情對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資金方面主要有三大影響，主要表現(xiàn)在流動(dòng)資金、融資和債務(wù)方面。大部分紡織企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，訂單交付延期，訂單量減少，線上線下銷售受阻，資金回籠存在很大風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致流動(dòng)資金緊張。同時(shí)，一小部分紡織企業(yè)因虧損無法及時(shí)償還貸款等債務(wù)，資金壓力加大。還有個(gè)別紡織企業(yè)面臨被抽貸、斷貸風(fēng)險(xiǎn)，存在破產(chǎn)的可能。

二、關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情的對(duì)策建議

1、全力保障物流暢通。保障物流暢通也是打好疫情防控“硬仗”的一個(gè)重要組成部分，充足的、及時(shí)的物資供應(yīng)，不僅是穩(wěn)定民生與企業(yè)發(fā)展的“生命線”，更關(guān)系著疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”的全局。目前，政府已出臺(tái)了相關(guān)政策，努力確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“不掉線”。建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)疫情的科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策。特別是在疫情反復(fù)突發(fā)的影響下，防止一刀切，保障物流暢通，保障企業(yè)正常開工。

2、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)“惠企”政策。針對(duì)大量紡織企業(yè)面臨的實(shí)際困難，希望政府及相關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)密集型的紡織企業(yè)，加大政策傾斜力度，加大有關(guān)減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)等政策的減免力度，降低電、天然氣、蒸汽等能源要素價(jià)格，讓紡織企業(yè)減少企業(yè)成本。

3、進(jìn)一步落實(shí)政策鼓勵(lì)消費(fèi)。目前國(guó)內(nèi)下游的紡織、家紡等終端市場(chǎng)需求疲軟，建議出臺(tái)紡織品、服裝、家紡的消費(fèi)鼓勵(lì)政策，從消費(fèi)者層面引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)。

4、進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)有潛力的紡織企業(yè)的扶持。建議在全市各地有針對(duì)性地選擇有發(fā)展?jié)摿Φ募徔椘髽I(yè)進(jìn)行專項(xiàng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)針對(duì)性扶持，在技術(shù)、人才、資金等方面予以大力支持，以點(diǎn)帶面，從而帶動(dòng)全市紡織行業(yè)的全面復(fù)蘇。

5、進(jìn)一步加大對(duì)全市紡織企業(yè)金融方面的支持。當(dāng)前企業(yè)最大的困難是因生產(chǎn)周期拉長(zhǎng)后資金周轉(zhuǎn)困難，缺少流動(dòng)資金，需要銀行信貸支持。希望能夠更好落實(shí)抗疫助困的金融支持政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平的融資環(huán)境，加大銀行對(duì)紡織企業(yè)，特別是中小紡織企業(yè)的融資支持，避免因抽貸給企業(yè)資金鏈造成沖擊。

6、提供企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、職工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。紡織服裝行業(yè)是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收了大量的社會(huì)就業(yè)人員，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用，希望政府部門能對(duì)此制定有利于紡織行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等特殊政策，助推企業(yè)加快發(fā)展。

雖然目前紡織企業(yè)都遇到了較大困難。但是，相信在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大紡織企業(yè)必定能咬緊牙關(guān)，堅(jiān)韌不拔，在逆境中破開新局，逆流而上，再創(chuàng)輝煌。

承辦單位

工信局

答復(fù)內(nèi)容

民建江陰市委：

你們提出的《關(guān)于新冠疫情對(duì)我市紡織企業(yè)的影響及建議》，市政協(xié)委員會(huì)、市人民政府已交我單位辦理，現(xiàn)將辦理情況匯報(bào)如下：

紡織行業(yè)是江陰市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分工協(xié)作緊密，從原料生產(chǎn)到紡紗、織布、印染，再到服裝、家紡、工業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)品，最后到產(chǎn)品分銷和零售，已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。雖然紡織行業(yè)是江陰傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納就業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量等方面起到了重要支撐作用，但近些年面對(duì)國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)等因素疊加影響，尤其受2022年“503”疫情影響后，全市紡織行業(yè)供應(yīng)鏈遭受較大沖擊，企業(yè)迫切需要市政府在物流保障、惠企政策、融資需求、穩(wěn)崗就業(yè)等各方面給予切實(shí)有力的幫助。

一、關(guān)于全力保障物流暢通

自新冠疫情防控以來，我市編制了應(yīng)急狀態(tài)下白名單企業(yè)物流運(yùn)輸方案，建立應(yīng)急狀態(tài)下貨運(yùn)車輛管理機(jī)制，做好物流設(shè)施和基本運(yùn)力儲(chǔ)備保障，確保應(yīng)急狀態(tài)下物流正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)進(jìn)入重點(diǎn)涉疫地區(qū)的車輛，實(shí)行“出發(fā)地—公路通行段—目的地”全鏈條的閉環(huán)管理和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，打通白名單企業(yè)物流運(yùn)輸?shù)?ldquo;最后一公里”。全面落實(shí)國(guó)家和省保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的政策措施，有序核發(fā)辦理《江蘇省重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》，其中累計(jì)為紡織服裝企業(yè)發(fā)放、審批企業(yè)通行證約2.3萬張，保障紡織企業(yè)物流順暢。同時(shí)借助海關(guān)聯(lián)運(yùn)、二類港口、中歐班列、國(guó)際快遞等物流渠道，有效穩(wěn)定紡織企業(yè)外貿(mào)貨物的進(jìn)出口。

二、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)“惠企”政策

為進(jìn)一步幫助紡織企業(yè)積極應(yīng)對(duì)新冠疫情以來造成的各類負(fù)面影響，紓困解難，提振市場(chǎng)信心，2022年，我市積極落實(shí)無錫市《關(guān)于加大力度助企紓困推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行的若干政策措施》等文件要求，并及時(shí)出臺(tái)“助企紓困60條”“穩(wěn)增長(zhǎng)9條”等系列政策，加大惠企紓困解難力度，有力支持保障紡織企業(yè)發(fā)展。在2022年“503”疫情后，為幫助紡織企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全市實(shí)行駐廠服務(wù)督導(dǎo)員機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展掛鉤服務(wù)，深入企業(yè)做好服務(wù)員、參謀員、宣傳員和護(hù)航員。圍繞提升產(chǎn)能，及時(shí)摸排情況、協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的各類問題和困難，積極推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)。為幫助紡織企業(yè)爭(zhēng)取訂單、拓展市場(chǎng)、尋找供應(yīng)商和客戶，我市積極宣傳推廣錫配網(wǎng)，組織全市工業(yè)企業(yè)注冊(cè)和使用錫配網(wǎng)，幫助企業(yè)快速適配上游供應(yīng)商和下游客戶，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作配套，排除供應(yīng)鏈斷鏈的潛在風(fēng)險(xiǎn)。截至2022年底，我市共1963家企業(yè)注冊(cè)錫配網(wǎng)，占無錫地區(qū)總注冊(cè)數(shù)的50.7%，注冊(cè)數(shù)在無錫市位居第一。

三、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政策鼓勵(lì)消費(fèi)

為加快疫情后消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇，我市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、民生向?qū)?rdquo;和線上線下互動(dòng)促進(jìn)的原則，持續(xù)出臺(tái)消費(fèi)行業(yè)紓困政策，優(yōu)化消費(fèi)供給、激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大消費(fèi)需求。通過舉辦2022年“吃吃白相相”系列主題活動(dòng)、2023年春季促銷費(fèi)系列活動(dòng)等，從汽車消費(fèi)、外貿(mào)產(chǎn)品、夏夜生活、美食品鑒等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域出發(fā)，大力推動(dòng)農(nóng)文商旅融合，全面打造高品質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品供給，拉動(dòng)內(nèi)需大循環(huán)。節(jié)假日聯(lián)合各大商圈、景區(qū)推出優(yōu)惠舉措，以品牌推介、聯(lián)合促銷、品牌折扣、特色商品展銷等方式，拉滿消費(fèi)熱潮。據(jù)監(jiān)測(cè)，2023年五一期間集購物、餐飲、休閑娛樂等多業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體表現(xiàn)亮眼，其中八佰伴南門店客流量35萬，漲幅22%，銷售同比增長(zhǎng)33%；印象匯客流8.7萬，漲幅3%，銷售同比增長(zhǎng)16.4%；萬達(dá)客流24萬，漲幅132%，銷售同比增長(zhǎng)120%。重點(diǎn)餐飲業(yè)、汽車零售業(yè)分別同比增長(zhǎng)99.0%、86.9%，市場(chǎng)消費(fèi)恢復(fù)明顯。

四、關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)有潛力的紡織企業(yè)的扶持

我市堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市首要戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，深入推進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”“兩化融合”，持續(xù)扶持一批有特色、高端化的紡織企業(yè)成為行業(yè)標(biāo)桿，進(jìn)而全面推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提升企業(yè)智能化水平。海瀾之家成功獲評(píng)省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，充分利用5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算技術(shù)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)采集與集成應(yīng)用、建模分析與優(yōu)化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和個(gè)性化定制的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，為全市服裝行業(yè)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供典范。陽光集團(tuán)、遠(yuǎn)聞紡織、南泰家紡、嘉紡紡織等6家獲評(píng)省星級(jí)上云企業(yè)；優(yōu)彩環(huán)保、強(qiáng)力化纖獲評(píng)省級(jí)綠色工廠。二是加快企業(yè)品牌建設(shè)。大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，積極培育優(yōu)質(zhì)紡織服裝名品，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理及服務(wù)工作。海瀾集團(tuán)、華宏科技分別入選2022年度國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)榜單。三是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。全力扶持中小紡織企業(yè)堅(jiān)定走“專精特新”發(fā)展道路，建立和完善“專精特新”企業(yè)全過程培育體系，優(yōu)化梯度結(jié)構(gòu)、深挖后備苗子、實(shí)施精準(zhǔn)培育。海特服飾、圣華盾、品創(chuàng)紡織成功入圍省級(jí)以上專精特新科技小巨人企業(yè)榜單。同時(shí)，出臺(tái)規(guī)下企業(yè)納限入統(tǒng)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多紡織企業(yè)進(jìn)入后備培育庫，為紡織產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)融入新鮮血液。

五、關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)全市紡織企業(yè)金融方面的支持

著力發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、助推轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的重要作用，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)支持我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新銀企對(duì)接模式，開展更多專題性、個(gè)性化、特色化的銀企對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取更多更優(yōu)的銀企簽約項(xiàng)目落地，努力緩解紡織服裝這類傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)融資難融資貴問題。2022年共開展政銀企對(duì)接活動(dòng)8次，累計(jì)達(dá)成40余個(gè)政銀企合作項(xiàng)目簽約，累計(jì)授信金額近400億元；深化與政策性銀行的交流合作，與農(nóng)發(fā)行江蘇省分行簽訂300億元意向性投融資協(xié)議，充分為我市紡織等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展賦能。2023年初，我省設(shè)立100億元中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款，我市共有5家銀行累計(jì)向94家企業(yè)投放專項(xiàng)貸款5.02億元，預(yù)計(jì)將為中小微企業(yè)節(jié)省成本500余萬元，有效支撐我市中小微企業(yè)紓困發(fā)展、增產(chǎn)增效。5月，省財(cái)政廳下達(dá)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金434.73萬元，有效促進(jìn)我市普惠金融體系建設(shè)，引導(dǎo)金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。

六、關(guān)于提供企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、職工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等

自年初疫情防控進(jìn)入新常態(tài)后，我市積極鼓勵(lì)企業(yè)春節(jié)期間加班有序生產(chǎn)，解決積壓訂單、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)春節(jié)期間穩(wěn)崗留工有序生產(chǎn)的若干措施》，為紡織等企業(yè)提供了一系列補(bǔ)助政策，助推企業(yè)加快發(fā)展。一是提供企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，指導(dǎo)企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，采取發(fā)放“留崗紅包”“特殊津貼”、改善就餐條件、就近安排文娛活動(dòng)等措施，以情留工、以崗留工、以薪留工，鼓勵(lì)外地職工留澄過春節(jié)；開展外地留澄困難職工走訪慰問，對(duì)符合條件的給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是提供職工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)在2023年一季度期間組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)取得職業(yè)技能等級(jí)證書（或職業(yè)資格證書）的，分別按規(guī)定以初級(jí)工1000元、中級(jí)工1500元、高級(jí)工2000元、技師3000元、高級(jí)技師4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)企業(yè)開展用工保障活動(dòng)，加強(qiáng)用工監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化用工保障機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)和人力資源服務(wù)專員對(duì)接機(jī)制，優(yōu)先支持重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的用工需求。春節(jié)當(dāng)月為企業(yè)引進(jìn)首次來澄就業(yè)10人（含）以上，且簽訂勞動(dòng)合同的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照引進(jìn)職工人數(shù)給予800元/人獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過10萬元等。

謝謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，如有不同意見，請(qǐng)與我們聯(lián)系。

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答復(fù)時(shí)間

2023年6月30日