江陰市人民政府于2024年3月26日印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化提升工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案》（澄政規(guī)發(fā)〔2024〕5號(hào)）的通知，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

為牢固樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，通過構(gòu)建更加完善的工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，建立更加高效的激勵(lì)與倒逼機(jī)制，全力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)無錫相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施差別化的要素配置、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支持等政策，進(jìn)一步提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)資源集約利用程度，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、資源消耗少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三、主要內(nèi)容

（一）評(píng)價(jià)方法

1.評(píng)價(jià)范圍：全市范圍內(nèi)除新投產(chǎn)、初創(chuàng)期科技型、公用事業(yè)類、承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)維穩(wěn)類及其他特殊類型企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)。

2.評(píng)價(jià)方式：對(duì)全市國有用地或集體用地的工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)原則上采取以“工業(yè)地塊”形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中對(duì)“一地多企”，將該宗土地上所有企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后（非工業(yè)企業(yè)不列入計(jì)算范圍），歸入到該宗土地權(quán)利人，以宗地權(quán)利人作為評(píng)價(jià)對(duì)象；對(duì)“一企多地（自主地塊）”，將所有地塊視作一個(gè)整體計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分；既有自主地塊又有租賃地塊的企業(yè)，按地塊面積占比將相關(guān)產(chǎn)出和資源消耗等分至每個(gè)地塊后分別納入評(píng)價(jià)。集團(tuán)型企業(yè)可申請(qǐng)按集團(tuán)整體或獨(dú)立法人企業(yè)參與評(píng)價(jià)分類。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重：畝均稅收45%，畝均銷售（產(chǎn)值）35%，研發(fā)費(fèi)用占銷售的比重10%，單位能耗稅收10%。

4.綜合加分項(xiàng)：為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，另設(shè)置綜合素質(zhì)加分項(xiàng)目，主要涵蓋企業(yè)在評(píng)價(jià)年度獲得省級(jí)及以上榮譽(yù)等。同一企業(yè)符合以上多種情況可累計(jì)加分，最高不超過10分。

5.評(píng)價(jià)分類：根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分情況劃分為“4+T”類，即：

（1）A類為優(yōu)先發(fā)展類，綜合評(píng)價(jià)得分列前10%（含）。

（2）B類為支持發(fā)展類，綜合評(píng)價(jià)得分列10%—70%（含）之間。

（3）C類為提升發(fā)展類，綜合評(píng)價(jià)得分列70%—95%（含）之間。

（4）D類為處置淘汰類，綜合評(píng)價(jià)得分列后5%。

（5）T類為暫不評(píng)價(jià)類。

（二）評(píng)價(jià)流程

綜合評(píng)價(jià)工作每年開展一次，含數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)分類、數(shù)據(jù)

復(fù)核、結(jié)果發(fā)布等步驟。

1.數(shù)據(jù)采集：依托市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)進(jìn)行，由各職能部門負(fù)責(zé)上傳補(bǔ)錄相關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

2．評(píng)價(jià)分類：由系統(tǒng)生成“江陰市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合信息告知表”，形成初步A、B、C、D分類。

3．信息核對(duì)：由各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)向企業(yè)告知初評(píng)結(jié)果，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)因客觀原因造成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果有誤或遺漏的，由企業(yè)申請(qǐng)復(fù)核，經(jīng)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)確認(rèn)、各主管部門核實(shí)后，由市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行調(diào)整。

4．結(jié)果發(fā)布：市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布評(píng)價(jià)分類結(jié)果。

（三）結(jié)果應(yīng)用

對(duì)A、B、C、D類企業(yè)在用地、用能、用電、用水、用氣、排污、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化政策。

1.A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）主要有：優(yōu)先推薦A類企業(yè)申報(bào)國家、省、無錫、市涉及工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持資金項(xiàng)目。江陰市級(jí)相關(guān)部門在組織產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市類項(xiàng)目專家評(píng)審過程中，在最終專家評(píng)分基礎(chǔ)上可進(jìn)行加分，原則上加3分。在兌付江陰市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市類項(xiàng)目資金時(shí)，在最高限額內(nèi)原則上按照應(yīng)兌付金額110%比例兌付項(xiàng)目資金。優(yōu)先保障用地需求，實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對(duì)上一年度被評(píng)為A類的企業(yè)，按政策規(guī)定享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)檔政策。在信貸融資、利率定價(jià)上，鼓勵(lì)駐澄商業(yè)銀行優(yōu)先支持。

2．B類企業(yè)（支持發(fā)展類）主要有：江陰市級(jí)相關(guān)部門在組織產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市類項(xiàng)目專家評(píng)審過程中，在最終專家評(píng)分基礎(chǔ)上可進(jìn)行加分，原則上加1分。在兌付江陰市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市類項(xiàng)目資金時(shí)，在最高限額內(nèi)原則上按照應(yīng)兌付金額100%比例兌付項(xiàng)目資金。支持融資需求，在信貸融資、利率定價(jià)上，鼓勵(lì)駐澄商業(yè)銀行適當(dāng)支持。

3．C類企業(yè)（提升發(fā)展類）主要有：在兌付江陰市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市類項(xiàng)目資金時(shí)，在最高限額內(nèi)原則上按照應(yīng)兌付金額80%比例兌付項(xiàng)目資金；連續(xù)兩年評(píng)為C類企業(yè)，原則上不予兌付江陰市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市類項(xiàng)目資金（涉及淘汰關(guān)停等特殊類除外）。實(shí)施差別化要素保障，原則上不得新增用地、用能總量指標(biāo)和污染物總量指標(biāo)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)控制信貸支持，在信貸融資、利率定價(jià)、金融扶持、政府性融資擔(dān)保等方面按照“一企一策”原則提供支持。實(shí)施電力需求側(cè)管理和有序用電工作方案、節(jié)能降耗綜合實(shí)施方案時(shí)，列為控限電對(duì)象。

4．D類企業(yè)（處置淘汰類）主要有：嚴(yán)格控制企業(yè)享受政府各類財(cái)政補(bǔ)助政策，在兌付江陰市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市類項(xiàng)目資金時(shí)，對(duì)D類企業(yè)原則上不安排項(xiàng)目資金（涉及淘汰關(guān)停等特殊類除外）。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度控制企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能類項(xiàng)目新增授信額度，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得給予其提供擔(dān)保增信措施；實(shí)施差別化房產(chǎn)稅政策，不得申請(qǐng)房產(chǎn)稅困難性減免。不得新增購買排污指標(biāo)，污染企業(yè)列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)管對(duì)象；作為重點(diǎn)低效改造對(duì)象納入盤活項(xiàng)目庫予以監(jiān)管，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，通過“一地一策、分類施策”，優(yōu)先開展土地盤活騰退。實(shí)施電力需求側(cè)管理和有序用電工作方案、節(jié)能降耗綜合實(shí)施方案時(shí)，作為重點(diǎn)控限電對(duì)象，原則上納入首輪響應(yīng)需求。實(shí)行差別化水、電、氣價(jià)，污水處理費(fèi)加收0.5元/噸，電價(jià)加收0.1元/千瓦時(shí)，用氣（管道天然氣）價(jià)格加收0.15元/立方米；對(duì)連續(xù)被評(píng)為D類的企業(yè)，水、氣價(jià)格在原增收價(jià)格基礎(chǔ)上逐年提高50%，用電價(jià)格在原增收價(jià)格基礎(chǔ)上逐年提高0.1元/千瓦時(shí)。

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圖解政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《關(guān)于優(yōu)化提升工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案》