為進一步推動學前教育普及普惠安全健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，按照教育部等九部門《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》、省教育廳等十部門《江蘇省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》及無錫市教育局等十部門《無錫市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》部署要求，結合實際，決定制定《江陰市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，按照國家和省、市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的要求，以發(fā)展普及普惠健康優(yōu)質(zhì)的學前教育為重點，努力營造良好的學前教育發(fā)展生態(tài)，構建更高質(zhì)量的學前教育公共服務體系，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

二、目標任務

——加強黨的領導。加強黨對學前教育工作的全面領導，確保黨的教育方針深入貫徹，確保立德樹人根本任務落實到位，確保學前教育始終沿著正確方向發(fā)展。

——堅持政府主導。遵循市級統(tǒng)籌、屬地管理的原則，落實政府主體責任，優(yōu)化各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制，加大公共財政投入，建立政府、家庭、社會合理成本分擔機制。

——強化公益普惠。優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局和公共服務網(wǎng)絡，切實保障適齡幼兒入園。用足用好公辦幼兒園學位，逐步解決資源布局不合理、超標準班額等問題。

——優(yōu)化師資隊伍。創(chuàng)新公辦幼兒園人員管理，重點加強公辦幼兒園教職工配備，提高幼兒園教師社會地位和待遇保障，推動公辦幼兒園編內(nèi)外教師同工同酬，增強職業(yè)吸引力。優(yōu)化幼兒園師資培養(yǎng)和培訓機制，整體提升教師隊伍素質(zhì)。

——提升保教質(zhì)量。堅持兒童為本，持續(xù)推進幼兒園課程改革，健全學前教育質(zhì)量評估體系。完善學前教研工作制度，聚焦保教質(zhì)量提升，建立以問題為導向的學前教研機制。構建支持幼兒后繼學習和終身發(fā)展的幼小科學銜接長效機制。

到2025年，全市學前教育毛入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（在公辦幼兒園和非營利性民辦普惠園就讀幼兒占比）保持在92%以上，公辦園在園幼兒占比達到 70%以上，區(qū)域內(nèi) 85%以上的班額符合國家規(guī)定，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達到95%以上，專任教師本科及以上學歷教師比例達到80%以上。

三、主要舉措

（一）優(yōu)化布局，擴大公益普惠資源覆蓋面

1. 規(guī)范布局規(guī)劃和建設。充分考慮出生人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加強學前教育事業(yè)前瞻性預判分析，做好入園需求測算和資源預警，教育局要會同自然資源規(guī)劃局精準編制學前教育設施布局專項規(guī)劃，并報江陰市人民政府批準實施，原則上每五年調(diào)整一次。符合劃撥用地目錄的普惠性幼兒園建設用地用途為教育用地，實行單獨設宗、單獨劃撥供地。規(guī)劃幼兒園用地一經(jīng)確定，任何單位和個人不得侵占或擅自變更規(guī)劃用途，確需調(diào)整的，調(diào)整后的規(guī)劃用地不得少于原有面積，并經(jīng)教育局、自然資源規(guī)劃局等部門審查同意后，按規(guī)定程序和權限報批。幼兒園建設實行發(fā)展改革、教育、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)審聯(lián)批及行政審批局相對集中審批制度。新建幼兒園不得低于省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設標準。幼兒園園舍的規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收等，由相關主管部門會同教育局組織實施和監(jiān)管落實。

2. 完善教育資源配置和治理。結合人口結構，優(yōu)化學前教育資源布局。持續(xù)加大公辦園建設力度，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完善落實普惠性民辦幼兒園認定標準和扶持政策。創(chuàng)新辦園體制和機制，鼓勵社會力量提供多樣化、可選擇的學前教育服務。加大區(qū)域間統(tǒng)籌力度，穩(wěn)定并用好學前教育存量資源，積極服務國家人口發(fā)展策略，推進教育公平，有效滿足適齡兒童入園需求。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，進一步健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設管理制度，鞏固治理成果，堅決防止出現(xiàn)反彈。

3. 大力發(fā)展公辦幼兒園。構建公辦為主、非營利民辦園為輔的學前教育體系，確保實現(xiàn)廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量。積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園和農(nóng)村幼兒園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園的輻射指導作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村幼兒園業(yè)務管理一體化。鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校舉辦公辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)新建幼兒園均舉辦為普惠性幼兒園，公辦園比例未達到70%的鎮(zhèn)街，須舉辦為公辦幼兒園。

4. 全面實施服務區(qū)制度。建立服務區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，為適齡幼兒提供普惠學位。各類普通幼兒園應盡可能接收服務區(qū)范圍內(nèi)的特需兒童入園，各學前融合教育資源中心有義務服務本鎮(zhèn)（街道）的特需兒童，做到應收盡收、應融盡融，經(jīng)教育評估不具備進入普通幼兒園條件的，可以安置到特殊教育學校學前部。

（二）強化治理，健全政府主導的管理體制

1. 健全經(jīng)費投入與成本分擔機制。深入推進省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)和國家學前教育普及普惠縣創(chuàng)建，落實3~5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度。健全政府、社會舉辦者、家庭合理分擔的投入機制，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制。按照生均經(jīng)費標準與生均成本大體相當?shù)脑瓌t，以提供普惠性服務為衡量標準，結合生源情況、經(jīng)濟發(fā)展實際和物價水平，研究制定符合江陰實際的生均經(jīng)費標準，各類幼兒園舉辦者應按照不低于屬地生均經(jīng)費標準籌措落實辦園經(jīng)費。對非營利性民辦普惠園按公辦園同等標準撥付生均公用經(jīng)費，其服務區(qū)內(nèi)的收費標準與不同等級幼兒園基準辦園成本間的差額，經(jīng)核定后由屬地財政給予補足。合理確定公辦幼兒園運行經(jīng)費中財政與家庭分擔比例，動態(tài)調(diào)整幼兒園收費標準。非營利性民辦普惠園的辦園結余均須用于繼續(xù)辦園，堅決遏制營利性民辦園高收費獲取高盈利的行為。健全學前教育資助制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適度提高資助標準，及時發(fā)放政府資助資金，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。學前融合教育資源中心成為定點康復機構的，由殘聯(lián)按規(guī)定結算殘疾兒童基本康復經(jīng)費。特需兒童進入公辦或普惠性民辦幼兒園免收的保育教育費、住宿費、服務性收費和代收費等，由屬地財政部門按照發(fā)改部門核定的收費標準足額撥付到幼兒園。

2. 強化幼兒園規(guī)范管理體系。推進公辦幼兒園獨立建制，全面落實幼兒園獨立法人制度。不斷提升跨部門協(xié)同治理能力，建立健全日常管理和隨機抽查制度，對幼兒園辦園條件、教師資質(zhì)與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等實行動態(tài)監(jiān)管。健全學前教育管理機制，教育局負責對全市學前教育整體規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督促檢查，負責對直屬幼兒園的投資建設及規(guī)范管理。各鎮(zhèn)(街道)政府負責本行政區(qū)域?qū)W前教育的具體規(guī)劃、落實學前教育經(jīng)費，負責建設并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件，負責幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣級政務信息系統(tǒng)，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估、學生資助政策等信息。幼兒園園長和專任教師變動應主動向教育局備案，一個月內(nèi)完成信息更新。建立人防、物防、技防全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，督促幼兒園始終把保護幼兒生命安全和健康放在首位，健全聯(lián)防聯(lián)控和群防群治工作機制，加強消防、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等技防建設，加大對幼兒園及周邊的巡邏防護力度，規(guī)范配備具有資質(zhì)的專業(yè)保安。完善幼兒園收費監(jiān)管機制，合理確定非營利性民辦普惠園政府指導價，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)普惠性幼兒園收費基本相當。加強民辦園財務監(jiān)管，督促民辦園建立利益關聯(lián)方交易信息公開制度，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，必須使用在教育局備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。設立公民辦幼兒園結對共建專項經(jīng)費，對結對共建有成效的幼兒園給予資金獎勵。

3. 加大違規(guī)辦園行為治理力度。健全幼兒園責任督學掛牌督導制度，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長、教師資格不符合國家和地方規(guī)定、存在“小學化”傾向等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。完善無證幼兒園清理整頓長效機制，堅持綜合防治，以免出現(xiàn)反彈。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者要依法追究法律責任并終身禁止從教。嚴禁校外培訓機構開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科類（含外語）培訓。各級各類幼兒園對出現(xiàn)大班幼兒流失的現(xiàn)象，要及時了解原因和去向，并向?qū)俚亟逃鞴懿块T報告。行政主管部門對違規(guī)機構要嚴肅查處并列入黑名單，按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲處，并追究相關人員的責任。全面推進幼小科學銜接，形成穩(wěn)定的長效管理機制。小學嚴格執(zhí)行免試就近入學，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據(jù)，堅持按課程標準零起點教學，全面做好入學適應教育。對辦學行為嚴重違規(guī)的幼兒園和小學，追究園長、校長和有關教師的責任。

（三）保障權益，打造高素質(zhì)教工隊伍

1. 強化師德師風建設。深入落實《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，建立完善的考核和獎懲機制，將師德師風作為幼兒園教師準入、聘任、考核和評價的首要內(nèi)容。落實園長對隊伍建設的主體責任，加強檢查監(jiān)督，完善誠信承諾和師德失范處理機制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)。

2. 配齊配足教職人員。嚴格按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配齊配足各類人員，學前融合教育資源中心配備特教教師或康復師。優(yōu)化幼兒園教師準入機制，專任教師均須持教師資格證上崗，其他人員應符合崗位聘任要求。對照國家標準制定幼兒園教師隊伍建設規(guī)劃，將師資隊伍建設情況作為幼兒園審批、年檢、評估的一票否決指標。建立需求導向的幼兒園師資配置和管理機制，及時補充公辦幼兒園教職工，嚴禁有編不補、長時間使用代課教師。

3. 推進用人機制創(chuàng)新。創(chuàng)新公辦幼兒園機構編制管理方式，探索在公辦園開展人員編制備案管理。嘗試通過政府購買服務方式，選擇符合條件的企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位等為公辦幼兒園提供保育、保安、餐飲等服務，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。編內(nèi)編外教師在職稱評聘、評優(yōu)評先、教師培訓等方面享受同等待遇。

4. 保障教職工合法權益。落實公辦園教師工資待遇保障政策，各類民辦園取得的70%以上合法收入應用于保障教師工資，并參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定教職工的工資收入，原則上應不低于當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均收入水平。各類幼兒園教職工依法依規(guī)全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務等有關主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，切實保障教職工合法權益。

5. 完善人才培養(yǎng)體系。實施園長培養(yǎng)計劃，促進園長的課程領導力和綜合管理能力提升。以增強教師高質(zhì)量教學能力為重點，優(yōu)化在職教師培訓課程體系，著力培養(yǎng)一批學前教育教科研專家、名園長和骨干教師。

（四）兒童為本，整體提升保育教育質(zhì)量

1. 支持幼兒發(fā)展。緊扣新時代育人要求，堅持“五育并舉”，以兒童為本，順應幼兒身心發(fā)展規(guī)律和階段特點，注重幼兒發(fā)展的連續(xù)性和整體性，面向全體兒童，尊重個體差異，實施科學的保育與教育，為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎。倡導“幼兒發(fā)展優(yōu)先”理念，加深對幼兒學習與發(fā)展的深度理解，充分關注腦科學、心理學等基礎科學研究前沿成果對學前教育理論與實踐發(fā)展的影響，不斷完善正確的兒童觀、課程觀、教育觀，充分挖掘利用資源，創(chuàng)設、提供有利于幼兒科學探究、問題解決、表達表現(xiàn)、合作創(chuàng)造的活動環(huán)境與多樣機會，注重幼兒學習品質(zhì)與習慣能力培養(yǎng)，特別關注幼兒工程思維與創(chuàng)新實踐能力的啟蒙與培育，讓兒童獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗和經(jīng)歷，營造孕育創(chuàng)新人才的教育生態(tài)。

2. 深化科學保教。貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》，以教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》為依據(jù)，建立以兒童與教師發(fā)展為本的幼兒園保教質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，強化過程評估，全面提高保教質(zhì)量。深入推進幼兒園課程游戲化建設，因地制宜編制區(qū)域課程實施指導手冊，引領與促進教師專業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域?qū)W前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 推進幼小銜接。深入推進幼兒園與小學科學銜接，全面構建銜接機制，切實提高入學準備和入學適應教育的科學性、適宜性、有效性，杜絕“小學化”傾向，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。

4. 密切家園共育。強化家庭、幼兒園、社區(qū)多方協(xié)同合作，積極構建協(xié)同育人機制，充分利用自然、社會和文化資源，共同營造有益于幼兒全面發(fā)展的育人生態(tài)。

5. 優(yōu)化教研指導。教科研部門擔負指導幼兒園課程建設和質(zhì)量管理、提升科學保教水平的職責，按幼兒園專任教師總數(shù)的5‰組建專職教研團隊，遴選優(yōu)秀園長和骨干教師充實到教研崗位，實行教研員任期制、園長輪崗交流制度。完善區(qū)域教研和園本教研制度，落實教研指導責任區(qū)，實現(xiàn)各級各類幼兒園教研指導全覆蓋。

四、組織實施

1. 加強組織領導。各單位要嚴格落實國家和省、市相關要求，準確把握當前發(fā)展實際和存在的突出問題，科學確定本單位發(fā)展目標任務，研究制定改革發(fā)展的重大政策措施。

2. 健全管理體制。各單位要按照構建普惠性學前教育公共服務保障體系的總體要求，落實“市級統(tǒng)籌、屬地管理”的管理體制，堅持政府主導、社會參與、公辦為主，不斷提高普惠性學前教育公共服務供給能力。

3. 強化資金監(jiān)管。進一步規(guī)范學前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，重點加強對民辦幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。

4. 加強督導檢查。江陰市人民政府教育督導室要把學前教育發(fā)展納入教育督導范圍，把責任落實、經(jīng)費投入、隊伍建設、質(zhì)量提升、安全管理等情況作為督查督導和縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估的重點內(nèi)容。將行動計劃的目標任務和政策措施落實情況納入對各鎮(zhèn)（街道）政府和相關部門工作實績考核和教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測體系。