江陰市人民政府2023年法治政府建設(shè)情況報告

2023年江陰市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，全面貫徹上級關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確的目標任務，扎實推進法治政府建設(shè)各項任務?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、堅持黨的領(lǐng)導，夯實法治建設(shè)基石

（一）強化思想政治引領(lǐng)。深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持把黨的領(lǐng)導作為法治建設(shè)的根本保證和首要原則，切實貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。組織市管干部專題學習《習近平法治思想學習綱要》，提升領(lǐng)導干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，打造黨政主要負責人述法“質(zhì)詢+點評+評議”新模式。將黨政主要領(lǐng)導述法、政府常務會議每月學法、領(lǐng)導干部任前法律考試、公務員網(wǎng)上學法考法形成長效制度，切實提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。

（二）貫徹落實組織部署。全面加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進，始終堅持把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置。完善頂層設(shè)計，印發(fā)《江陰市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，制定《江陰市2023年度法治政府建設(shè)工作計劃》，明確全市法治政府建設(shè)年度工作目標和任務要求。優(yōu)化體制機制，加強市、鎮(zhèn)（街道）兩級依法治市委員會的統(tǒng)籌建設(shè)，建立健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、堅強有力的指揮中樞。2022年法治政府工作報告通過門戶網(wǎng)站向社會公開。

（三）考評督查提質(zhì)促效。全力助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠，始終堅持將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核。制定《2023年度法治江陰建設(shè)工作監(jiān)測評價實施方案》，對全市17個鎮(zhèn)（街道）開展常態(tài)化法治督查檢查，補齊法治政府建設(shè)短板弱項，推動法治政府建設(shè)水平全面提升。

二、擴展政務服務，助推政府職能轉(zhuǎn)變

（一）深化政務服務改革。市場準入效能全方位提升。承接省“企業(yè)開辦全鏈通2.0”系統(tǒng)等試點任務，落實企業(yè)開辦“一件事”改革，辦理無錫市首家個體工商戶全程電子化變更。2023年新設(shè)內(nèi)資企業(yè)9812家，全市經(jīng)營主體26.82萬家，企業(yè)開辦“0.5天”完成率達98%。投資建設(shè)審批全流程優(yōu)化。強化專班管家服務，深入開展“政銀合作”，推出首批5個“政銀通辦”服務網(wǎng)點，推行多種立體式“不見面”服務，推進45項“三提三即”改革任務。今年125個重大項目完成審批，12個項目實現(xiàn)“拿地即開工”。資源交易平臺全體系升級。全力保障重點項目建設(shè)，啟用長三角遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)，加快“一市一平臺、一行業(yè)一系統(tǒng)”整合，政府采購實現(xiàn)“不見面開標”100%覆蓋，完成江陰高新區(qū)污水處理廠等29個重大項目，涉及金額近90億元。

（二）打造一流營商環(huán)境。聚焦科技領(lǐng)航發(fā)展，協(xié)同應用數(shù)字平臺。編制《江陰市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，逐步完善項目全生命周期管理政策制度，建立啟用全生命周期管理平臺。通過細化“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，聚焦“個人、企業(yè)、項目”三個維度，構(gòu)建以三大全生命周期為重點的“跨部門、跨區(qū)域、跨層級”的數(shù)字化協(xié)同應用，有效激發(fā)市場活力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮法治護航作用，構(gòu)建親清政企關(guān)系。凝聚全市合力，擦亮“澄心辦·辦澄事”營商品牌，積極問需于企、問計于企，出臺《2023年度江陰市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》。充分發(fā)揮江陰市企業(yè)合規(guī)風險防控中心作用，打造新興產(chǎn)業(yè)“法治固鏈工程”。實施便民惠企政策，加大行政指導力度。舉辦“政銀企共謀專精特新發(fā)展”委員沙龍，為12家中小企業(yè)解決融資授信近5億元，統(tǒng)籌安排450萬元財政資金用于進一步優(yōu)化信保統(tǒng)保平臺承保方案，支持繼續(xù)開展“平臺統(tǒng)籌+自費”模式，推動出口信用保險擴面降費，降低企業(yè)開拓國際市場風險。首次推廣試行市級惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”模式，共兌現(xiàn)獎補資金2074.02萬元、惠及企業(yè)340家。全面推行證明事項告知承諾制，全市完成證明事項告知承諾2289件，減少證明材料2295件。

（三）發(fā)揮市場監(jiān)管作用。緊扣“鐵拳”目標任務。聚焦公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、消費權(quán)益、價格等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作，切實做到執(zhí)法依據(jù)準確、執(zhí)法程序合法、行政處罰恰當。審慎監(jiān)管助企紓困。堅持寬嚴相濟，過罰相當和綜合裁量的原則，實施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，積極落實行政處罰“三張清單”制度，對市場主體輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，進一步完善柔性執(zhí)法清單制度。在全國范圍內(nèi)率先探索建立市場監(jiān)管領(lǐng)域涉案企業(yè)合規(guī)審查機制，該項目入選江陰市全面深化改革10項重點任務，已獲無錫市地方標準立項。

三、突出程序統(tǒng)一，細化文件管理制度

（一）源頭管理，夯實規(guī)范性文件基礎(chǔ)。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、民生保障、社會治理等內(nèi)容作為立項重點，將生態(tài)券交易管理、網(wǎng)約車經(jīng)營服務管理、規(guī)范性文件制定、征地片區(qū)綜合地價、食品攤販備案管理等項目列入制規(guī)計劃，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度供給。編制《2023年江陰市政府規(guī)范性文件立項計劃》，推進規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度落實落細，即“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”。今年共制定8個市政府行政規(guī)范性文件，均統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并在市政府官網(wǎng)信息公開欄依法公布。

（二）全程把關(guān)，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。抓好程序關(guān)。完善規(guī)范性文件制定和備案審查制度，突出程序合理、環(huán)節(jié)科學，落實文件制定的論證評估、征求意見、合法性審核、集體討論等程序，推進規(guī)范性文件制定精細化、規(guī)范化、動態(tài)化管理。抓好審核關(guān)。以“合法性”為審查主線，堅持以憲法、法律、法規(guī)等為依據(jù)，嚴格審查標準，落實全面審查。規(guī)范鎮(zhèn)街合法性審查工作。抓好備案關(guān)。及時報備已經(jīng)制發(fā)的規(guī)范性文件，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%，備案報告、正式文本、制定說明、依據(jù)對照、文件解讀等備案材料均及時上傳至“江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺”。

（三）協(xié)調(diào)推進，加強規(guī)范性文件清理。一體推進規(guī)范性文件“立、改、廢”，持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作。對市政府規(guī)范性文件進行專項清理，保留繼續(xù)有效文件214件，廢止31件、宣布失效7件、修改23件，及時公布市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，確保法律法規(guī)規(guī)章和上級政策在我市有效貫徹落實。

四、規(guī)范權(quán)力運行，提升依法行政質(zhì)效

（一）推行規(guī)范執(zhí)法，探索創(chuàng)新方式。推進執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項行動和行政執(zhí)法職責梳理工作，組織全市行政執(zhí)法機關(guān)及鎮(zhèn)街進行清理整頓和規(guī)范政府購買服務工作，督促各單位及時認領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”權(quán)力事項，組織賦權(quán)事項評估工作。創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執(zhí)法既有溫度又有力度。提升行政執(zhí)法能力。建立以全市集中培訓為主導、條線業(yè)務培訓為補充、各鎮(zhèn)（街道）自主培訓為基礎(chǔ)的三級培訓體系。全面落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強年度審驗管理，開展典型案例學習和通用法律知識培訓，核發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式。

（二）深化良性互動，強化權(quán)力監(jiān)督。充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督效能。自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會議常態(tài)化。今年以來市政府系統(tǒng)共推動辦結(jié)人大建議171件、政協(xié)提案324件，按照規(guī)定向人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件6件，接受市人大對法治政府建設(shè)情況調(diào)研評議2次。切實加強內(nèi)部監(jiān)督力度。圍繞市委市政府中心工作，組織開展重點領(lǐng)域、重點執(zhí)法部門的專項檢查活動，采取進駐式重點評查和報送式集中評查相結(jié)合的方式對全市16個市級部門和17個鎮(zhèn)街的行政許可、行政處罰案卷進行評查。建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點、聘任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。主動拓寬社會監(jiān)督渠道。全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，在行政執(zhí)法中努力實現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時準確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確，有效提升政務公開質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，依法依規(guī)做好政府信息主動公開，通過江陰市人民政府門戶網(wǎng)站共主動公開各類政務信息15802條，其中政府信息公開專欄公開政府信息3882條，市級政府共收到信息公開申請197件。

（三）加強民主決策，嚴格審計項目。加強合法性審查，承辦單位從業(yè)務角度進行合法性初審，確保重大行政決策合法性審核率達100%。重點審核決策主體、決策程序和決策內(nèi)容的合法性，并引入專家協(xié)助審查，依法出具審查意見，維護重大行政決策嚴肅性, 今年共審查重大行政決策10件、上會文件207件、重大政府合同24件。不斷擴大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，推動全面落實公開征求意見制度。嚴格審計落實督促整改。2019年至2022年完成的155個審計項目，整改銷號率達98%。通過整改，查糾違規(guī)和管理不規(guī)范資金39.84億元，修訂完善制度26項，由點及面開展專項整治和檢查督查7項，促使3.52億元資金加快撥付或調(diào)整項目，追繳各類欠款或盤活存量資金1.46億元。鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)專項治理盤盈房屋、土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)82.84億元，盤活資金超10億元。

五、堅持多元便捷，強化基層治理能力

（一）聚焦多元化解工作。建立預防化解行政爭議工作聯(lián)席會議制度，印發(fā)《關(guān)于在行政復議中開展行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)作配合的意見》，確保行政爭議實質(zhì)性化解。強化行政復議監(jiān)督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯，今年全市共收到行政復議申請189件，受理185件，受案率97.9%，審結(jié)復議案件150件，撤銷5件，責令履職3件，綜合糾錯率42%。進一步推進全市行政復議規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政復議相關(guān)配套機制，切實保障行政復議工作在法治軌道上良性運行。印發(fā)《江陰市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作辦法》，推進行政機關(guān)負責人出庭應訴常態(tài)化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件29件。

（二）夯實糾紛化解機制。踐行新時期“楓橋經(jīng)驗”，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復議等多元化矛盾糾紛調(diào)解機制。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推廣“蘇解紛”小程序上線運行，推進矛盾“一站式”化解，在無錫率先實現(xiàn)鎮(zhèn)級綜治中心規(guī)范化建成率100%，進一步推動綜治中心與社會矛盾調(diào)處服務中心一體化建設(shè)。組建市鎮(zhèn)村三級人民調(diào)解組織359個，在公檢法派駐26個人民調(diào)解工作室，建立18個品牌調(diào)解工作室，成立全省首家市人民調(diào)解員協(xié)會。積極做好法律援助工作，開展公共法律服務進園區(qū)、進企業(yè)、進村居活動900余次，辦理法律援助案件1646件，提供法律幫助1748件，專行業(yè)調(diào)委會及派駐兩院調(diào)解室調(diào)處糾紛19517件。今年調(diào)解成功35723件矛盾糾紛。

（三）加大普法宣傳力度。順利通過“八五”普法驗收，嚴格落實普法責任制，建設(shè)融“報、臺、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，全市開展普法活動2061場，發(fā)放普法資料16萬余份，開展法治文藝匯演70余場，播放法治電影30場。打造全省首個司法所關(guān)愛工作站，建成全國“民主法治示范村（社）”4個、省級“法治文化示范點”9個，培育“法律明白人”2713人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層“援法議事”全覆蓋。深入實施基層依法治理，推進法治格局共建共治共享，開發(fā)“村民說事”“好鄉(xiāng)倫睦鄰團”“小巷管家”等基層社會治理新模式，創(chuàng)新路徑打造“法治小區(qū)”樣板，將法治宣傳融入社區(qū)治理，融入小區(qū)文化，融入居民生活，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，推動法治之根扎牢基層，鞏固法治成果群眾共享。

回顧2023年法治政府建設(shè)工作，成效顯著，但是對照全面依法治國的要求和人民群眾的期盼，還存在一些不足：新興領(lǐng)域制度供給尚有不足，科技手段賦能精準高效執(zhí)法還需持續(xù)改進，依法行政能力水平尚有完善空間，監(jiān)督問責制度有待進一步完善。

2024年，江陰市人民政府將認真落實中央、省、無錫市有關(guān)法治政府建設(shè)各項決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，統(tǒng)籌推進法治江陰、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為服務全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。準確把握實踐要求，推動黨的二十大報告尤其是“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)” 專章中法治精神和法治思維的宣傳貫徹，舉辦習近平法治思想專 題培訓班，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問題 的能力，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為推動全市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新思路。

（二）持續(xù)開展黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，市鎮(zhèn)兩級政府及其部門主要負責人切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，把法治政府建設(shè)作為重要工作全面部署、推進落實。市鎮(zhèn)兩級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)加強法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)指導和督促推動。

（三）抓好法治政府建設(shè)系統(tǒng)謀劃。對標2035年全面依法治國遠景目標，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，科學系統(tǒng)謀劃各類常態(tài)化工作，抓好年度工作要點的制定規(guī)劃，年度重點工作的協(xié)調(diào)推進，全年特色亮點的提煉總結(jié)，全力推進法治政府建設(shè)再上新臺階。

（四）全面提升政府履職能力。推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。堅持科學制規(guī)、民主制規(guī)、依法制規(guī)，體現(xiàn)江陰特色，以高質(zhì)量制度建設(shè)保障促進高質(zhì)量發(fā)展。以提高人民群眾滿意度為目標，全面提升行政執(zhí)法水平，讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中都感受到公平正義。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，嚴格依法實施應急措施，將重大突發(fā)事件的預防處置納入法治軌道。

（五）營造濃厚法治社會氛圍。深化普法責任制落實，加強領(lǐng)導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點對象學法用法，協(xié)同推進法治隊伍人才建設(shè)。采用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等科技手段革新政府治理流程和方式，實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，著力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

江 陰 市 人 民 政 府