一、背景依據(jù)：為進一步優(yōu)化排污總量指標管理，更好支持我市產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)質(zhì)重大項目落地建設，加快建成生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化縣域示范，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，對我市排污總量指標管理辦法進行了修訂。

二、目標任務：持續(xù)擴大排污總量指標儲備，形成“分級儲備、先備后用”的排污總量指標管理體系，加強排污總量指標統(tǒng)籌管理，完善經(jīng)濟獎懲機制，優(yōu)化總量配置，有效打破我市項目審批中總量約束瓶頸。

三、主要內(nèi)容：

1、指標種類

化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物

2、指標產(chǎn)生

來源于以下四種情形的減排量，可由儲備庫收儲。

（一）政府規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和減排、擴容，等減排工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實施工程減排的情況）。

（二）污染物排放標準、排放總量控制要求調(diào)整的，排污單位在新的標準、要求正式實施前開展減排工程，形成的污染物減排量。

（三）企業(yè)關閉或落后過剩產(chǎn)能淘汰，形成的污染物減排量。

（四）排污單位在達標排放基礎上，投資（不涉及政府資金）實施污染治理、技術改造升級等形成的污染物減排量。

3、指標入庫

市儲備庫由江陰生態(tài)環(huán)境局負責指標入庫申報、出庫使用、監(jiān)督管理工作；園區(qū)儲備庫由限值限量園區(qū)管理機構(gòu)負責園區(qū)內(nèi)指標出庫使用和監(jiān)督檢查的工作。

各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）總量指標入庫時，80%由市級統(tǒng)籌管理使用（其中60%由江陰市級統(tǒng)籌，20%由無錫市級統(tǒng)籌），其余20%由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用。限值限量園區(qū)入庫總量由園區(qū)使用。

4、指標使用

（一）基本原則。市級統(tǒng)籌的排污總量指標，重點用于支持市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目建設。一般建設項目新增排污總量指標，應在項目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用的總量指標內(nèi)實施減量替代。限值限量園區(qū)庫儲備的指標，主要用于本園區(qū)項目建設。

（二）區(qū)域減量替代。依據(jù)“先本區(qū)域（項目所在地儲備總量指標納入市級統(tǒng)籌部分）后跨區(qū)域”、“跨區(qū)域統(tǒng)籌部分不得超過申請總量的30%”的原則執(zhí)行。市級以上重大項目跨區(qū)域統(tǒng)籌確實需要超過30%的，由項目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）提交申請及后續(xù)總量減排入庫方案，報請江陰生態(tài)環(huán)境局“一事一議”商定。

跨區(qū)域減量替代資金結(jié)算實施差別化價格?？鐓^(qū)域調(diào)撥總量未超過申請使用量30%部分，按交易基準單價結(jié)算；超過申請使用量30%部分，按交易基準單價的1.3倍結(jié)算。上年度環(huán)境質(zhì)量未達考核目標的鎮(zhèn)(街、園區(qū))，本年度原則上不可使用跨區(qū)域指標，確需跨區(qū)域統(tǒng)籌的，按照“一事一議”執(zhí)行，其中：未超過申請使用量30%部分，按交易基準單價1.5倍結(jié)算；超過申請使用量30%部分，按交易基準單價的2倍結(jié)算。上述結(jié)算均按基準單價支付給輸出板塊，溢價部分由市級統(tǒng)籌。

涉及興澄特鋼、利港電力、江陰熱電等市屬以上重點國有企業(yè)（名單見附件）投資的減排項目入庫總量指標歸市級統(tǒng)籌管理，由該重點國有企業(yè)所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用時不計算交易費用，涉及跨區(qū)域輸出指標產(chǎn)生的交易收入均歸屬市級統(tǒng)籌。

對未完成約束性減排任務的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），實際完成量與任務量差額部分參照跨地區(qū)指標交易0.2倍價格落實核算補償，補償款獎勵給超額（按超出任務部分占比）完成約束性減排任務的鎮(zhèn)（街、園區(qū)）。

（三）減量替代比率。廢水污染物指標：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按1:1.1實施減量替代，非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按1:1.2實施減量替代，印染行業(yè)按1:2實施減量替代。

大氣污染物指標：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放分別按1:1.1、1:1.2、1:1.1、1:2實施減量替代。

（四）資金結(jié)轉(zhuǎn)。總量指標跨區(qū)域范圍減量替代流轉(zhuǎn)資金結(jié)算均通過市財政辦理，每年年底統(tǒng)一結(jié)算。為促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，跨區(qū)域減量替代市級統(tǒng)籌資金全部用于生態(tài)環(huán)境保護與治理，根據(jù)實際需要，由江陰生態(tài)環(huán)境局牽頭向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準后使用。

（五）指標使用時限。原則來源于本五年規(guī)劃期內(nèi)儲備的總量指標。

（六）其他保障機制。

1、依托省排污權(quán)交易平臺購買排污總量指標。

2、省、無錫重大產(chǎn)業(yè)項目和總投資金額10億元（含）以上的市重大產(chǎn)業(yè)項目排污總量指標可來源于擬關停的企業(yè)，并由地方政府承諾，在項目投產(chǎn)前關閉排污總量指標的來源企業(yè)。

5、監(jiān)督管理

（一）江陰生態(tài)環(huán)境局確認上一年度各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）環(huán)境質(zhì)量考核、約束性總量減排任務完成情況及總量指標儲備、使用等情況。

（二）各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）每季度將本區(qū)域當年完成的減排項目及減排量經(jīng)自查后報至江陰生態(tài)環(huán)境局上報確認入庫。

（三）規(guī)范開展排污單位污染物排放總量核查。

四、解決的問題：

一是適度放寬替代比率。2018年，我市出臺了《江陰市建設項目重點污染物排放總量指標減量替代管理暫行辦法》，針對當時環(huán)境質(zhì)量嚴峻形勢，提出了嚴厲的替代要求，替代比率均嚴于周邊地區(qū)。我市近年環(huán)境質(zhì)量改善明顯，已具備放寬替代比率的條件，與無錫要求的比率保持一致，更有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

二是加強全市統(tǒng)籌管理。各鎮(zhèn)街的總量指標20%由鎮(zhèn)街自主管理，其余由全市統(tǒng)籌管理。一是實施差異化配置，市級統(tǒng)籌指標重點保障市級以上重點項目，以鼓勵各地區(qū)集中有限的環(huán)境資源發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重大項目、排放少的項目；二是鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，限值限量園區(qū)庫儲備的指標，主要用于本園區(qū)項目建設；三是體現(xiàn)高效服務，重大項目排污總量指標需要跨地區(qū)調(diào)撥的，由生態(tài)環(huán)境局根據(jù)指標儲備情況進行配置，符合條件的項目積極向上爭取指標，加快項目落地。

三是經(jīng)濟獎懲更有針對性。對上年度環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)及跨區(qū)域調(diào)撥總量超出30%部分提高結(jié)算標準，借用財政杠桿督促各板塊致力于環(huán)境質(zhì)量的改善，嚴控新增總量?？偭拷Y(jié)算“溢價”部分留作市級統(tǒng)籌資金，同時將重點國有企業(yè)投資的減排項目入庫總量指標涉及的資金收入歸市級統(tǒng)籌管理，有助于從全市層面補弱補短，促進減排治污工作可持續(xù)性。

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